李克强总理所做的《政府工作报告》实事求是、守正创新、凝聚力量、振奋人心。过去5年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得了重大成就。特别是2022年，经济运行受到疫情等超预期因素严重冲击，党和政府把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，及时出台了一系列稳经济、保民生的政策措施，迅速遏制经济下滑势头，稳住了宏观经济大盘，实现了经济合理增长，亮出了一份沉甸甸、实打实的成绩单。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是承上启下稳中求进实施“十四五”规划的关键一年。《政府工作报告》擘画了新的一年发展蓝图、奋斗目标和重点任务，让人感到精神振奋、豪情满怀。今年初，国际货币基金组织将中国经济增长预期上调至5.2%，联合国也预测中国经济增长将加速，多家国际机构看好2023年中国经济前景。但也要看到，当前面临的国际形势依然深刻复杂多变，世界仍处于大发展大变革大调整时期，国家发展面临的外部环境依旧严峻。国内经济大盘虽趋稳定并逐步回升，但总需求不足、市场信心恢复基础尚不牢固，经济平稳运行依然面临不少风险挑战。面对新时代新征程，团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，依然任重而道远。

如何做好2023年经济社会发展工作，有两个方面的思考和建议。

第一，进一步在提升科技创新能力方面下功夫，以科技创新机制体制改革激发创新活力，力争早日实现我国高水平科技自立自强。

习近平总书记多次强调“关键核心技术是国之重器”，提高我国关键核心技术创新能力，要把科技发展主动权掌握在自己手里。上海正在加快建设具有全球影响力的科创中心，但科技创新工作仍存在“科创资源集聚难、科创企业融资难、科研成果转化难、科创人才引进难”等问题。对此，提出四点建议：

一是深化科技创新体制机制改革。发挥好科技创新制度、政策的价值驱动和战略牵引作用。重点抓好完善评价制度等基础改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，制定与国际规则接轨的评价标准。支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，探索实行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制、揭榜挂帅制等制度，让想干事、能干事的科技领军人才挂帅出征，让有真才实学的科技人员有用武之地。建立科研人员时间保障机制，减少各类应酬性活动和不必要的评审评价活动。支持鼓励科研人员参与国际合作，融入全球创新网络，以全球视野谋划和推动创新。

二是完善现有科技法律体系。及时修订现有法律法规中不适应当前科技发展需要或与现实情况相悖的条款，将成熟的科技政策适时地转化为科技立法，健全科技创新核心法律体系，如科技投资者合法权益保障、科技资源共享、研发成果确权、成果转化激励、科技创新奖励等内容，保护科技创新活动中各方主体合法权益，激励创新积极性。

三是进一步发挥政府扶持、引导作用。强化自主研发平台等开放型科技创新平台建设，建立科技创新资源集聚共享机制，提高市场资源的使用效率。构建对外交流合作的创新发展平台，推进新兴交流载体建设。锚定“核爆点”，着力从0到1、从1到10的全过程创新。健全市场交易机制，为企业创新发展提供健全的交易市场。加强科技创新全过程服务体系建设，加大对中小创新企业的财政支持力度，优化企业创新创业环境。

四是强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局。认真学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习的重要讲话精神，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，发挥国家实验室引领作用、国家科研机构建制化组织作用、高水平研究型大学主力军作用和科技领军企业作用，强化国家战略科技力量，从源头和底层解决关键技术问题。

第二、进一步在增强房地产债务风险监管上下功夫，牢牢守住系统性风险防范底线，促进我国房地产市场平稳健康发展。

房地产市场平稳健康发展事关金融市场稳定和经济社会发展全局。但房地产作为重资产、高杠杆行业，长期以来累积了大量债务，且具有高度金融属性，债务风险波及面广、传导性强。今年，国家宏观调控推出“一城一策”政策，努力促进房地产市场健康发展，预计2023年上海等一线城市住宅市场有望回暖。但如何防范化解潜在重大风险、保证楼市平稳运行依然是关注的重点。

为促进房地产市场更好服务稳定宏观经济大盘，提出五点建议：

一是建立健全房地产风险预警机制，完善房地产监控体系。针对可能产生的局部流动性风险，做好预测排查和情景推演，加快完善房地产企业分级评价制度。对于出现债务违约和债券到期未及时兑付的房地产企业，要分类做好违约信息披露，规范和约束其后续融资行为。

二是在坚持“房住不炒”的前提下合理增加开发贷和按揭贷款额度。销售回款和债权融资是中国房地产企业资金来源的主要渠道。在销售回款中，有很大比例是按揭贷款，债权融资中开发贷款占比接近60%。适当增加开发贷及按揭贷款的额度，有利于改善房地产企业的流动性紧张局面。

三是设立债券市场稳定专项基金，加强市场引导，避免房地产债务问题引发债券市场剧烈波动。成立债券市场稳定专项基金，一方面可以通过在一级市场认购部分房地产企业债券以改善企业融资状况，另一方面可以缓解部分房地产债券在二级市场超跌，避免市场波动加剧。

四是持续引导房地产业转型，建立缓释房地产债务风险的长效机制。随着房地产业逐渐从增量时代进入存量时代，建议加大租赁用地的土地供应，有效利用农村集体建设用地建设租赁住房。保障并推进“租购同权”落地，使租房者享有充分的子女教育、社会福利等方面的权益。扩大保障性租赁住房供给，完善保障房公共服务设施。

五是进一步发挥房地产投资信托基金盘活房企存量资产作用。建议加快推进房地产投资信托基金试点，推动保障性租赁住房投资信托基金常态化发行。鼓励优质房地产企业依托符合条件的仓储物流、产业园区等资产发行基础设施投资信托基金。（作者为全国政协委员、华东师范大学特聘教授、上海航天信息科技研究院院长）