一走进浦东新区东靖路669弄浦江东旭公寓小区，很难不注意到这里正在和“群租”决战的氛围。小区入口铁门上，贴着硕大的“群租房有奖举报”公告；路边绿化带里，拉起了“加强群租治理”的红色横幅；每个门幢口的铁门上，还贴着一份《告居民书》，上面给小区的群租房们下了最后“通牒”，要求必须在3月7日前整改到位……

△浦江东旭公寓小区路边绿化带里，拉起了“加强群租治理”的红色横幅。

在浦江东旭公寓小区，群租一直是个令人头疼的管理难题。社区此前的排摸显示，小区2000余户居民中，群租房多达100多套，活跃的二房东有几十个。引发的相关投诉一直不断，且有愈演愈烈之势。仅今年2月，“12345”就收到相关投诉超过100个。

2月1日起，《上海市住房租赁条例》（下简称“《条例》”）正式实施，立法对群租现象“亮剑”。有了法规的支持，一场声势浩大的群租治理行动由此在浦江东旭公寓小区展开。那么，小区的群租现象有改善了吗？新的法规，给群租治理模式带来了什么变化？

已反复上门整治，但效果有限

从6号线东靖路站出站，穿过东靖路，就是浦江东旭公寓小区。距离地铁仅一步之遥，是小区里群租房泛滥的原因之一。加上属安置房小区、空房多出租率高、整体租金便宜、靠近外高桥租赁需求旺盛等因素，浦江东旭公寓小区的模样，就是申城群租房高发小区的典型画像。在小区里转一圈，群租的泛滥程度，从墙壁上、电梯轿厢里、配电箱上遍布形形色色的“单间一室户”“房东直租、拎包入住”小广告中可见一斑。

△小区里转一圈，群租的泛滥程度，从墙壁上、电梯桥箱里、配电箱上遍布形形色色的“单间一室户”“房东直租、拎包入住”小广告中可见一斑。

居民陈女士称，小区的群租问题由来已久。据她粗略估算，小区房子的出租率要高达三四成，其中大量属于二房东“操盘”的群租房：“二房东大量收房后统一改造，比如将厨房改造为住人的房间、将大阳台改造为卫生间、将原卫生间一拆为二等等，这样一套两室一厅的房子就可以拆成四五套来出租。”而与此同时，对于群租的整治也一直没有停歇。记者梳理“12345”大量投诉发现，相关投诉转派后大多很快得到处理，由“专项整治组”上门进行整治。小区属于浦江居委会管辖，居民区党总支书记仲崇禹告诉记者，随着投诉越来越多，专项整治组从1月起就已进驻小区，根据投诉不断开展整治，拆除隔断，取缔违法群租房。

效果如何？记者对103号、104号两幢小高层进行了“扫楼”，这两幢楼最近曾多次出现在了居民的投诉中。几个楼层一跑，群租房有一些外观特点不难辨别：房门大多还是交房时的原铁门，一些只是将门锁换成了密码锁，门上贴满“开锁”“搬家”小广告无人清理……103号楼402室的铁门半掩，看进去只能看到一条直角过道，两侧排布5个房间，均房门紧锁，1个门上还贴着写有“已租、勿扰”的纸条。过道里装有感应灯，上方架有路由器，地上摆着垃圾桶和灭火器，此外别无他物。整套房子的原结构已一点都看不出来，过道入口处墙壁上高处嵌着一只燃气黄色开关阀门，大概可以猜测出这里曾是厨房的位置；104号楼401室也是房门洞开着，里面结构与上述402室相似，只是房间有6个。其中1个房间门上插着钥匙，拧开一看里面应是原卫生间的一部分，如今已被改造成了洗衣房，并排摆放着两台洗衣机。记者驻足期间，一名快递员旁若无人地走进来，拿起摆放在过道里的1件快递便转身离去……

△103号楼402室的铁门半掩，看进去只能看到一条直角过道，两侧排布5个房间。

△整套房子的原结构已一点都看不出来，过道入口处墙壁上高处嵌着一只燃气黄色开关阀门，大概可以猜测出这里曾是厨房的位置。

△104号楼401室也是房门洞开着，里面结构与上述402室相似，只是房间有6个。

在租房平台“巴乐兔”上，浦江东旭公寓小区仍有160余套房源挂着在出租，不少房源一眼就能分辨出是群租房。“一直在整治，一直在回潮；前脚拆掉，后脚又搬回来”，仲崇禹坦承，尽管整治不断，但小区里群租房仍然不少。

△在租房平台“巴乐兔”上，浦江东旭公寓小区仍有160余套房源挂着在出租，不少房源一眼就能分辨出是群租房。

立法“亮剑”后，整治有变化吗？

“二房东”是群租的关键环节，上海市城管执法局一名工作人员分析道，群租房中，除了一部分是摆放高低床作为员工宿舍的情况之外，大量的属分隔改造出租，包括将大房间拆分成多个房间、将非居住空间改为居住，这些多为二房东所为。这样的分隔出租，既不安全，还会给楼上楼下居民带来困扰，因而产生投诉。也正因此，这次的《条例》中除了明确群租的相关概念和定义以及相应的处罚措施之外，更加大对“二房东”的监管。《条例》规定，个人以营利为目的转租房达到规定数量，需依法办理登记。加强了“二房东”的管理，整治群租就有了抓手，上述工作人员认为。

《条例》的实施，也给浦江东旭公寓小区的群租整治带来“抓手”了吗？2月28日，记者在小区里，恰好遇上了一场针对二房东的“协调会”。协调会由高行镇环境综合整治办和城管高行中队组织召开，居委会此前已通过小区每个楼幢的微信群发出通知，召集二房东们前来听会。下午2时许协调会开始时，设于浦江居委会的会场里，已聚集了30多名二房东。

△2月28日下午，高行镇环境综合整治办和城管高行中队组织二房东们召开一场协调会。

“一开门就是个胡同，前后左右全是门，这样是明显违规的，希望你们自行整改”，协调会上，《条例》里对于群租的界定首先被提及。城管高行中队负责人称，此前在执法中发现，群租房里阳台上装浴霸、厨房里装空调的现象普遍，即便执法时没有住着人，但也一眼就能看出来“不正常”，属于必须要整改的范畴。“群租是可以罚款的，发现就可以处一万元以上五万元以下罚款，逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款”，为了说服二房东们自行整改“止损”，《条例》中的处罚条款也被城管反复提及。群租房可以改为“合租房”，且二房东要前往高行镇进行登记备案——协调会给二房东们开出的自行整改时限是3月7日。

△浦江东旭公寓小区里，每个门幢口的铁门上贴着一份《告居民书》，上面给小区的群租房们下了最后“通牒”。

协调会给人的直观感受是，《条例》令不少基层执法者“腰杆”更硬了。而召开协调会要求自行整改只是第一步。据高行镇环境综合整治办介绍，3月8日起，多个部门将组建联合执法队伍进驻小区，开展群租集中专项整治，集中整治将持续至今年6月，对于整治过的群租房还将以“1周、1个月、3个月、半年”为周期进行回头看。

为了给执法提供依据，浦江居委会正连夜对小区群租房开展排查。这次整治力度也是此前没有的，仲崇禹评价，这也是《条例》带来的变化。

杜绝回潮，加大违法成本是关键

协调会对二房东们产生震慑了吗？会后，二房东们三三两两聚在居委会门口，商议应对之策。“先通知租客们搬走吧。”“现在找工人来弄也来不及啊。”“看看风头再说吗？”对于这波整治的形势，每个二房东心中都有自己的判断。

记者通过小区的一名租客，联系上了其中一名名为“浦东专业租房”的二房东。他每天在朋友圈中刷新了大量的房源，其中不少看起来属于违规分割改造出来的单人间。但记者留意到，最近几天，朋友圈的“给钱就租”房源列表中已不再出现“东靖路669弄”字样，取而代之的是永宁路上的另一个小区。面对记者想租房的请求，二房东答复记者“东靖路那边暂时没有了”。

大力的整治肯定会带来立竿见影的效果。但也要看到，尽管腰杆硬了、力度大了，浦江东旭公寓小区的专项整治仍然没有跳脱此前的整治模式。居民们认为，如果仅仅是开展集中整治，力度再大也很难避免陷入“整治，回潮，再整治”的循环中，这在此前历次整治中早有先例。

△小区入口铁门上，贴着硕大的“群租房有奖举报”公告。

对于浦江东旭公寓小区来说，如何避免整治结束后回潮，仍然是社区管理者和执法部门面临的挑战。仲崇禹认为，此前群租容易回潮，主要原因在于，与出租的收益相比，二房东的违法成本很低。浦江东旭公寓小区的两室一厅，整租价格通常仅四五千元。二房东分隔成四五套，每套再以1500元至2500元不等的价格租出去，收益颇丰。而二房东在分隔改造时使用的隔板、家具、洁具等，都是廉价的产品，“一个抽水马桶才500元，被整治后重新分隔恢复出租的成本很低。”仲崇禹希望，防止回潮不仅仅要“回头看”，还得要用上《条例》给予的“新式武器”，对群租行为真正开展处罚，增加二房东们的违法成本，“不能让《条例》只停留在威慑层面”。

市城管执法局一名工作人员则指出，尽管《条例》已实施，但一些新的手段在基层执法中确实尚未落地。市城管执法局已在考虑拟定出台相关的执法操作规范，来细化指导基层开展执法；另一方面，市城管执法局也呼吁，《条例》的更好落地，需要属地公安、房办等多部门配合，在调查取证等环节给予城管执法部门支持，让群租治理尽快找到更有力的“新模式”。

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