“家有小宝，不到三岁还不能入园，让老人带怕增加负担。”家住国定路的“85后”母亲陈欣说出了许多年轻家长的烦心事。

这道困惑不少家庭的托管难题终于有解了。作为今年市政府实事项目，全市要新建20家公办社区幼儿托管点。重开社区托儿所，说来容易做来难，场地、安全、多部门协作……问题一堆。杨浦区五角场街道通过党建共治平台，整合社区资源，发动多元参与，破解群众难题。今年6月，五角场社区托幼点作为本市首批试点开放的社区托儿所，重回公众视野。

五角场街道社区托儿所开在家门口。  图片由受访者提供

自下而上问需于民

“社区里有老人活动中心，可是缺少托幼中心。”曾经是几代人共同记忆的托儿所，在街道几次调研会上，被居民反复提及。而这些调研会源自于街道建立的民主协商党建平台。

2015年起，根据“创新社会治理、加强基层建设”市委“一号课题”精神，本市深化街道体制改革。五角场街道探索建立党建共治平台，推出“两委三会四议”联动共治机制，即社区党委、社区委员会提议，社区党建工作会议商议，街道党员代表会议审议，社区代表会议评议的联动共治机制。凡是与社区党员、群众切身利益密切相关的社区建设发展规划、民生实事项目落实等，都通过党建共治平台推动社区民主协商解决。

自下而上成了党建共治平台的着力点之一。通过“两委三会四议”，街道党组织向青年社群、公益社群等党员群众了解需求，开设托儿所成了共同呼声。五角场街道随后对0-3岁婴幼儿家庭服务需求进行抽样调查，结果显示，近90%上海户籍家庭表示需要托育服务，2周岁是他们普遍认为的合适的托育年龄。另一项本市数据显示，目前0-3岁儿童家庭中有近80%的日间看护者为祖辈，近50%祖辈感到“无可奈何”，特别是照顾过“一孩”的老人不愿再照顾“二孩”的比例在上升。

“自下而上问需，搭建党建平台推动落实，就能找到群众利益的最大公约数。”五角场街道党工委副书记吕晓钧说，聚焦党员群众的“急难愁”，使得党领导基层真正实现从一元管理向多元治理转变，推动社区共治自治。

幼托点阅览室一角。   彭薇 摄

建立标准整合资源

如今市场上的社会机构托儿所很难达到教育、民政部门等出台的社会办学要求，且国家尚未出台关于托儿所等学前教育机构的管理规定。尽管社会有需求，由于主管单位不明、监管单位多头等因素，开设托育服务困难重重，许多问题需要党建共治平台调动资源，推动解决。

“别看小小的托儿所，开起来千头万绪，光凭某个部门的一己之力无法完成。”五角场街道妇联主席邓海琳说，市里发动专家统一制订了标准，如规定托管点须布置在建筑一层，总面积不小于200平方米；保育员持健康证和职业资格证上岗，要接受定期培训；师生比不低于1：7等。

在党建共治平台上各方联动发力，选址、装修、消防布置等方面各司其职，打好“组合拳”，推动一桩桩事情落实。按照全市标准，社区托幼点面积不小于200平方米，经过社区商议，幼托点地址定在社区原来的家庭活动中心，面积达300多平方米。社区管理办响应，招标工程队，选购健康材料，按标准对托幼点重新装修。根据全市标准，托幼点原址的消防通道布设等指标不达标，内部缺少监控系统，这些硬件问题由社区管理办统一调配解决。而确定服务内容、育儿目标等软指标，则由社区文化办、街道妇联组织牵头落实。

师资的资质和配备，也是家长格外关注的问题。在党建共治平台调动下，托幼点的师资选聘则交到了社会组织手中，通过政府购买服务的形式加以落实。一铭教育负责人周晶作为社会组织运营方，成了社区托儿所共治的核心力量。周晶介绍，幼托点师资均经过精心挑选，目前开设两个班，每个班不少于20人，配备3名有资质的老师，其中还有专业的保健老师和营养师。课程设置上更偏向于儿童的探索和互动，而不是被动接受成人灌输的知识和技能。幼托点老师安排小组或集体活动，让孩子正确表达意愿，学会与同伴相处。　

幼托点为孩子们设计了丰富的活动。   图片由受访者提供

满不满意党员群众说了算

从长远来看，社区托儿所健康持续运作，同样离不开党建共治平台的评议监管。“党建平台是‘土壤’，社区各方力量是‘种子’，有了适合的土壤，共治自治才能开花结果。”吕晓钧说。让小易欣母亲开心的是，孩子送到幼托点没多久，生活能力增强了，变得更合群，“老师通过图片和视频，让孩子了解小动物特性，借助简单的手工制作，培养动手能力，还进行绘本阅读等活动，这样可以循序渐进地进入学前教育阶段。”

周晶表示，为了做到公开透明，幼托点每周、每月、每季度都会进行工作总结，汇报给相关部门，接受督查指导，不断提高办学质量。在专家看来，定期督查社区托幼点，不仅可以激励幼托点不断完善，也可以倒逼周边的早教机构进行自我提升。

街道党组织表示，幼托点办得好不好，党员群众说了算。在街道党建共治平台推动下，一些民生实事项目落实得怎样，会定期向社会公示，接受区域内党员群众“点评”。社区托儿所启动运行不久，社区党委、社区委员会将密切关注，根据党员群众的评议结果进一步抓落实，进行优化，增强群众的获得感。

题图来源：视觉中国 图片编辑：雍凯