一场寒潮来袭，城市如何快速感知？面对城市中遭受污染的河流，又该如何治理？

城市，作为一个复杂的系统，承载着越来越多的人类经济社会活动，同时也面临着潜在的危机与风险。城市综合风险及隐患底数不清、重大安全风险实时状态不明、应急协同能力不足等是目前较为普遍的城市应急痛点。

近年来，在面对突发的灾情险情，借助科技的力量，民间涌现出了互助文档、小程序等多样态充满着温度的信息平台，体现了一种来自民间的力量——人们正在努力地实现自我管理和互助互济。在赞赏公众爱心和热心的同时，相关部门如何因势利导，及时将公众的零散力量整合到城市应急管理体系中，如何提高城市重大突发事件管理能力，让城市更具应对危机和抵御风险的“韧性”、更加适应移动互联和大数据时代的要求，也成了值得认真思考的问题。

在京东云技术支持下，上海普陀区以数智化为突破口，精准把握城市运行体征，主动适应数字时代要求，拿出绣花般功夫，推进城市管理精细化。

寒潮来袭

成功感知一场寒潮背后。

“受冷空气影响，未来48小时，上海市将出现一次低温雨雪天气……” 2022年12月的某天，上海普陀区雨雪冰冻灾害应对指挥部（以下简称指挥部）主导的一场应急物资调度演练正在进行。

 “因云岭西路路东向西车道的地下自来水管道发生爆裂漏水，受低温寒潮和降雨的影响，云岭西路距真光路交叉口300米处大面积结冰，影响车辆和行人通行。”

“普陀区康养中心因部分养老设施供暖不足，老人房间温度太低，急需要取暖器、电热毯。”

“新曹杨社区居民区有部分脆弱人群，因天气原因无法外出采买必要的生活物资……”

经工作人员查看，现场部分物资不足，需要指挥部调度补充，并将具体需求清单提交给指挥部。指挥部召集专题会，研究应急物资保障方案，决定一方面充分利用现有库存保障各项需求，同时利用京东应急物资保供“云仓”，对物资进行紧急调拨补充。物资保障组工作人员马上通过京东应急物资保供采购平台，按照清单紧急调拨相关的应急救援物资。

随后，京东应急物资保供“云仓”快速响应，通过出库单物资明细，自动匹配人员队伍。仓库负责人员和司机的手机上，收到短信和系统信息通知，快速准备出库物资。数十分钟后，京东物流一号仓普陀运输队将各类应急物资到达指定地点，交付各单位投入使用。

雨雪冰冻天气应对应急物资保障任务演练结束。成功“感知”一场寒潮背后，正是普陀区一网统管平台的精准施政。

2020年，上海率先发力建设城市运行“一网统管”，立足高效处置一件事。普陀区携手京东云重构管理流程，高效处置一件事，做到早发现、早预警、早研判和早处置，实现城市治理由被动处置向主动发现转变，由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。

苏河绿色治理蝶变

城市治理一根针 ，连起民生万条线。“一屏观天下，一网管全域”背后，不仅仅是感知一座城市的温度，更彰显城市智慧和韧性。

苏州河绵延42公里，一半在上海市普陀区境内，约为半程马拉松长度，因此苏州河的普陀段也被称为“半马苏河”。

在过去很长一段历史时期里，苏州河曾饱受污染之苦。苏州河治理的“痛点”，在于感知设备管理难、处置流程不清晰等问题。

为了更好解决苏河治理，普陀区在京东云的技术输出和集成能力的协助下，打造了“苏河秀带数字治理”场景。

2022年8月的一天，在上海普陀区城市运行管理中心的 “数智普陀·苏河秀带数字治理”专题大屏上，出现了“违规停放非机动车”的警示信息。信息显示，一位行人将非机动车随意停放在苏河沿岸。这一幕第一时间被“苏河之眼”捕捉，根据内置的模型算法进行提示，并将预警事件推送到普陀区城市中心综合受理派单管理系统。根据前期设定的处置流程，系统自动派单到相关工作人员的手机端，方便工作人员进行核查和处置。同时系统也将预警实时上传到大屏上。

 “之前发现违规停车问题主要靠人工巡查和现场劝阻，治理成效很低。现在有了大数据治理手段，进行事件的智能发现和自动派单，我们开展工作有的放矢，不仅减少了人员投入，还大大提高了工作效率。”城运中心的一线工作人员说。

以物联、数联、智联为基础，京东云AI算法实现了“智能巡查”的主动发现，可以“一屏识别”乱扔垃圾、沿河聚集、非机动车违规停放、人员意外落水等情况。同时，系统还可以智能监控水质环境和水位变化，对事件进行“一口派单”，精准推送到各级处置人员终端。

将一条“物理河流”映射成“数字河流”，在分析研判模型的支持下风险预警能力和管理处置水平获得增强，为管理者“靶向施策”提供依据。苏河的数字化转变，是京东云助力普陀区政府打造“数智普陀”的另一个缩影。

超大城市治理样本

智慧城市是国际科技竞争的新舞台，也是文化与治理竞争的新领域。负责任、可持续、安全性的智慧城市，正引领全球城市数字治理新模式，构建数字化转型情境中的城市软实力。

从“一网统管”项目出发，在京东云技术支持下，上海普陀区从一栋楼、一个街道、一条河的小切口出发，绘就出“数字孪生无处不在、生命体征无所不知、智能监管无时不有、精准服务无处不享”的智慧城市治理新蓝图。

“一网统管”以城市状态一网感知、城市数据一网共享和城市治理一网统管为基础，以大、中、小三屏联动为信息流转方式，以数字孪生为虚实映射的桥梁和人机交互的界面，让城市各部门高效协同、各层级行动一致、各事件闭环处置，最终构筑起城市安全稳定的底线、体现城市的综合实力、保障城市运行的效率，为全面提升国家治理体系和治理能力现代化做好承上启下的支撑。

随着技术渗透生活，未来的城市管理，将是基于数字孪生状态下的实时动态的城市治理新模式。目前，京东云已与全国百座城市展开合作。由京东云提供技术支持的城市治理一网统管能力已经在北京、上海、雄安、苏州、无锡、南通、芜湖、大同、新余、鹤壁等多座城市得到印证。基于京东云智能城市操作系统，持续助力政府构建智能城市，更高效地实现“善政、兴业、惠民”。