1952年底土地改革的基本完成，标志着占世界人口1/5的中国彻底废除了封建土地所有制，广大农民“翻身”做主人。土地改革揭示的最为深刻的命题是马克思主义中国化，变革旧生产关系，建构新社会结构。这一场深刻的社会革命不仅显示了中国共产党强大的政治动员能力，亦体现了中国共产党的领导制度在基层治理中的功效。在这一变革中，土改工作队是中共领导制度在乡村治理中最直接的体现者，其运行模式及工作机制都深刻揭示了“党领导一切”贯穿其中的内在机理，透视中共领导制度在土地改革中的功效，有助于我们深刻体悟“中国共产党为什么能，马克思主义为什么行”这一重要时代命题。

牢牢聚焦土地问题

中国共产党自建党以来一直高度重视土地及农民问题，随着革命形势的发展，适时调整土地政策及策略。伴随着解放战争的推进，毛泽东指出“解决土地问题，是一个最根本的问题，是一切工作的根本环节”。由此，中共中央先后颁布《五四指示》和《中国土地法大纲》，从“减租减息”直至“实现耕者有其田”。

新中国成立后，刘少奇在《关于土地改革问题的报告》中指出：中共中央准备从1950年冬季起，在两年半到三年内基本上完成全国的土地改革(少数民族地区除外)，并提出“依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤地分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”的土地改革总路线。随后，中央又颁布《中华人民共和国土地改革法》、《关于划分农村阶级成分的决定》等一系列领导土改的纲领性文献。

全国土地改革的有序展开需要调集和组织大批人力物力下乡对土改进行实地指导。新中国初期干部短缺，毛泽东强调把军队变为工作队，中央还指示各地采取调整干部、宣传纪律、召开农代会等方式，从各单位抽调干部组成工作队、工作团（组）奔赴乡村开展土改。同时，毛泽东强调要让知识分子参加土改来教育他们。此外，党还吸纳农村积极分子等加入土改工作队。

党的领导与轰轰烈烈的土改

彻底废除封建土地制度是一场深刻的社会革命，其规模、气势不亚于一场重大战役。中央在制定土地改革的路线、方针、政策之后，则需地方各级政府及广大干部予以贯彻和执行，即“政治路线确定后，干部就是决定因素”。随即，各大行政区、省、地、市、县纷纷逐级响应，开始准备土改。政权肇造，干部短缺，按照中央指示，各地动员并调集各方力量组建土改工作队。如新疆、甘肃分别抽调20000名、13800名干部，河南、福建各调用97500名，43000名解放军及机关干部、地方干部，广东调集14000名华南军区干部、南方大学骨干、本地干部组成土改工作队；上海郊区土改工作队共1376人，由驻沪解放军、机关干部、基层干部（含农村积极分子）、民主党派及社会各界人士、大中小学教员等组成。

中国共产党是马克思主义政党，具有如马克思经典作家所强调的“铁一般的纪律”。中共的军队历来纪律严明，工作队在原型意义上具有军队性质，自然亦有严格的纪律约束。在土改工作队派驻乡村之前，党对其进行严格的纪律教育：一是土改学习培训，主要学习土改的必要性、土改政策、划分阶级和土改流程及方法。二是遵守土改的八项纪律，如严格执行土改法令、廉洁奉公、依法办事、服从上级指示、执行请示报告制度等，且强调违反纪律必惩处。此外，由于土改工作队成分多元，为保证党的领导，各级领导机关在人员编配上将党团干部任命为队长或组长，发挥党的领导核心作用。

土改工作队的铁的纪律

土改之前，毛泽东强调：“各级党的领导机关必须完全掌握全部农村运动的领导，绝不许再有过去那样无政府无纪律的状况出现”。各地建立庞大的土改组织及工作队伍，制定相应的规章，且形成集中领导、逐级管理的领导层级关系，主要包括：中共中央、各大行政区、各省地市县委及人民政府、各乡村党委及支部。土改工作队作为乡村土改的指导者及执行者，受上级土改领导机关及同级党组织的双重领导。

另外，请示汇报是土改工作队必须遵守的八项纪律之一。中共的请示汇报制度形成于长期的革命实践中，旨在维护党中央的权威和集中统一领导。在土改中，中共的领导制度是通过中央集中统一领导、地方各级逐层管理实现的，各层级之间的上传下达需要请示汇报制度：各地土改工作队必须及时向上级汇报，采取书面报告或口头报告的方式定期向上级报告，以便上级及时掌握土改工作情况及进度。工作队必须“事前请示，事后报告，怎样规定怎样办”；即使“有不同的意见，也要一面执行一面请示，不得对抗”。上级领导亦下乡及时发现并解决问题，实行“定期的碰头会”。如对乡、区、县向上级交文字报告与电话汇报的频率；划分阶级的时间、征收分配方案的确定等由哪一级批准均作出详细规定。

总之，双重领导体制及请示汇报机制使土改工作队始终在正确的轨道上运行，须臾不脱离党的领导，亦便于中央对乡村实施有效治理。

可以说，土地改革之所以能顺利完成，归功于党的领导制度在乡村治理中的功效，即土改的决策、部署及实施，是中央、地方、基层等各层级的互动、响应及协同运作的结果。回眸党的领导制度在70年前土地改革中的运行，再一次证明中国共产党是不忘初心、砥砺奋进的政党。党是实施土改重大决策的决断者，是保证土改性质及方向的引领者，亦是整个土改运作体系的统领者。土地改革，再一次彰显党总揽全局、协调各方的领导能力。