党的二十大报告指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”当前，智慧城市是国际科技竞争的新舞台，也是文化与治理竞争的新领域。负责任、可持续、安全性的智慧城市，正引领全球城市数字治理新模式，构建数字化转型情境中的城市软实力。以党的二十大精神为引领，上海的智慧人民城市建设迈向新征程，坚持利用智慧性的手段、彰显人民性的宗旨，助力人民生活水平有新提升；坚持吸收全球先进的科技成果、链接全球治理智慧，用数字技术赋能智慧城市建设、迭代升级“城市大脑”，深化人民城市的智慧含量；坚持积极推进数字技术和实体经济与人民生活的深度融合，加快人民城市的智慧化、人文化转型，城市治理现代化迈开新步伐。

“智慧人民城市”本质特征

城市数字化和智能化转型过程的人民性，是中国与西方智慧城市建设的本质不同。上海在智慧人民城市建设中，数字化转型的出发点在人民、落脚点在人民，用包容性、负责任的数字化创新实现好、发展好数字化时代“人民对美好生活的向往”，使数字化服务人民水平得到新提升，全球城市数字治理现代化迈开新步伐。党的二十大提出建设“数字中国”的全新任务，上海牢牢牵住科技创新的牛鼻子，走好这步先手棋，准确识变、科学应变、主动求变，在城市经济发展、老龄化挑战和智慧城市变局中，坚持开放创新、数字普惠和人文关怀，彰显社会主义现代化国际大都市的“智慧”和软实力。

构建开放创新的智慧人民城市。上海广纳海内外科技人才，链接全球科技资源，推动经济、治理、生活的城市数字化转型，完善城市数字基础设施、数字产业部门、政府数字治理和市民数字素养。上海用人民的需求激发出创新的火花，以专业和工匠精神做好每个数字化细节，改善数字社会的人居环境，优化综合、全面的治理模式，充分彰显人民城市的“人文智慧”、“管理智慧”、“科技智慧”。数字化技术扩大开放参与，把握人民城市的主体力量，最大限度调动人民群众的积极性、主动性、创造性，通过基层社区的重塑、社会网络的重建、社会关系的重构，强化人民群众参与的技术化、制度化保障，打造共建共治共享的社会治理共同体。

推动数字普惠的智慧人民城市。上海面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求、面向人民生命健康，创造具有智慧赋能的城市新气象。不仅通过技术更好地解决城市发展过程中人的购物、教育、医疗等需求问题，以需求带动城市的技术创新发展；更让数字化的成果惠及每一位上海市民，消弭“数字鸿沟”，共享上海信息化、数字化快速发展的红利。智慧人民城市超越了智慧城市的人文与治理的技术标准，让人民幸福成为最终评价标准，人民是数字化实践与创新的评判者。科技是手段，人民城市是底座，为人们提供面向未来的高质量生活，智慧人民城市坚持用技术、智慧与知识惠及每一个群体，完善人民城市建设。

厚植人文关怀的智慧人民城市。上海作为社会主义现代化国际性大都市，拥有高流动性和高弹性的生产流、资金流、人才流和消费流。上海在人文和科技的交叉点打造未来智慧城市，技术手段与人文理念相结合，科技之上的人文关怀不仅让技术应用更符合人性需求、给社会和人民提供优质生活，也成为具有代表性的城市精神品格，成为生活在城市的海内外人士普遍认可的价值观和行动。上海坚持以人民为中心的智慧人民城市建设，积极深入个人、企业、社区等最小单元，让办公空间、公共空间成为兼具效率与人文关怀的场所，激发企业和个人在工作和交往过程中迸发创意与创造力，不断提高民众在科技转型和数字化建设中的幸福感、获得感、安全感。

多举措打造“智慧人民城市”

智慧人民城市不仅是人文、生态、科技的载体，是个人、企业、创新的集合，更是一种由人、地方、知识、社区与居民需求构成的新型“社会关系”。上海坚持将数字化与人民就业、社会福利、信息安全相统一，优化城市生产、生活与治理等方面的数字化发展路径，多举措打造普惠、公平和安全的智慧人民城市。

智慧技术赋能产业发展，扩大民生、就业福祉。智慧人民城市审慎推进人工智能技术对低技术人群的替代，减少技术对低技能群众的失业危害。同时，智慧人民城市新模式，积极探索智能网联汽车等新产业和智慧城市一体化发展，探索智慧出租、智慧物流、无人清扫、无人零售、无人配送等新业态，以产业创新推动就业机会拓展和就业质量提升。通过AＲ( 增强现实) 、VＲ( 虚拟现实) 等工具，建设以市民需求和商业发展为核心的数字新产业、数据新要素、数字新基建和智能新终端。通过加强数据、技术、企业、空间载体等关键要素协同联动，推动智慧商业、智能城市、区块链、元宇宙、智能服务机器人、智能家居设备等领域建设，上海加快进行数字经济发展布局，引领智慧人民城市建设。

智慧服务惠及弱势群体，助推人民共享智慧红利。随着老龄化的不断加速，大数据和人工智能技术赋能社区综合为老服务中心、社区居家环境适老化设施、助餐服务点、养老院认知障碍照护队伍，改善老人生活便利性；不断丰富智慧政务、智慧医疗、智慧城管、智慧交通等新措施、新方案，做好适老化改造，继续巩固便捷就医少等待、为老服务一键通等数字生活标杆场景。做深智慧服务，解决问题“管用”、基层“爱用”、百姓“受用”的数字化应用场景，保障跨群体、跨行业、跨城乡公平享有“数字红利”、跨越“数字鸿沟”、消除“数字贫困”，增强上海市民的数字幸福满意度。智慧人民城市建设，着力解决发展不平衡不充分的矛盾问题，保障弱势群体权益，构建义利并举的包容性数字化转型。

智慧网络强化城市信息安全，筑牢人民的安全底线。科技创新，既是推动高质量发展的需要，也是实现人民高品质生活的需要。上海智慧人民城市建设，始终紧握人民城市的主线，将数字技术作为听民意、汇民智、聚民力的重要手段，加快推进网络征求意见、发扬民主、集思广益，从而实现谋发展、惠民生的根本目标。当前，上海在智慧城市增量信息收集分析、存量信息储存管理、动态信息实时监测基础上，积极加强数字安全建设和个人隐私保护。通过城市的大量数据，智能化感应市民诉求，诊断和预警城市风险，提高城市应急救灾能力，防范安全风险。智慧人民城市建设，把智慧触角延伸到更多的应用场景，用智慧网络提高城市治理的科学化、精细化和智能化，用智慧服务、智慧保护、智慧安全推进韧性的人民城市建设。