中共上海市委今天上午（24日）举行创新社会治理加强基层建设工作交流会，对去年市委一号调研课题形成的“1+6”文件贯彻落实情况进行总结，动员部署下一阶段重点推进工作。市委书记韩正指出，以党建为引领，持续推进创新社会治理、加强基层建设各项工作，一切要从基层实际出发。“我们推进创新的工作，总会遇到各种新情况新问题，基本的工作方法是发现问题、解决问题，在发现问题中改进工作，在解决问题中推进工作，最终使基层有活力、管理出实效、群众得实惠，使全市社会治理、基层建设工作开拓新局面。”

市委副书记应勇总结了上半年本市创新社会治理加强基层建设的推进情况，并对下一阶段工作进行部署。市委常委沈晓明、徐泽洲、尹弘出席，会议由副市长时光辉主持。

韩正说，前一阶段，围绕去年市委一号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”形成的“1+6”文件的落实，市委相关推进领导小组在指导、调研、提出建议方面工作到位，全市各区县工作推进有力、运行有序，在半年不到的时间里，基层落实各项政策举措初见成效。下一阶段，以党建为引领，持续推进创新社会治理和加强基层建设各项工作，关键要把握好四个环节：顺势而为，适应街道体制的变化；增强合力，使街镇职能切实向服务和管理转变；聚焦问题，深化推进网格化管理；积极稳妥，落实队伍建设的各项政策举措。

“街道体制调整完善是这次基层社会治理创新的重要任务。调整之后如何适应？首先是要适应社会发展的变化，新问题新情况出现，都是在社会发展变化中产生的。其次要想清楚弄明白，究竟是谁适应谁。”韩正说，一方面，市、区各部门要主动适应街道的新体制，而不是街道新体制去适应上面各条线，这就对条里工作提出了新课题，即如何适应基层新变化。另一方面，街道干部要加快适应街道体制机制新变化以及对工作提出的新要求，街道内部机构调整，关键不在于牌子，而要看实质。检验工作成效的根本标准是三句话：基层有活力，以党建为引领，适应社会发展变化，各类组织都有活力；管理出实效，基层解决问题的能力不断增强；群众得实惠，所忧所需所盼的问题得到解决，群众真正有获得感。

“眼睛向下，身子才会向下，才能真正了解基层情况，各项工作才能在基层真正落实。”韩正强调，各类资源要向基层倾斜，各区县要结合自身实际，围绕体制机制的有序运转，深化研究、拿出实招，政策措施不在于多，而在于管用。到年底，可以尝试进行双向评议、双向考核，让街道基层的同志来评一评上面的工作，用数据说话、用群众的感受说话，促使各部门眼睛向下，围绕基层转。

韩正指出，全面取消街道招商引资，下决心把街道职能转向公共服务和社会管理，是落实“1+6”文件的重点，也是难点。经过七、八年来的调查研究、探索实践，从部分取消街道招商引资到当前全面取消，市委下了大决心。这件事符合改革方向、符合群众期盼、符合特大型城市管理的规律，再不推进落实就会错失时机。取消街道招商引资必须坚定不移，不断提高认识，执行不允许做选择、打折扣、搞变通。不管有什么困难和问题，都必须顺应大势，个别利益必须服从全市大局。要在实践中不断发现问题，研究并解决问题，确保街镇的精力、资源和力量专注于加强服务和改进管理，提高基层社会治理能力和水平。街道取消招商引资之后，要足额保障街道工作财力，保障好街道工作人员的合法合理利益。

“城市网格化管理是基层建设的基础性平台，关键是建立完善问题的发现机制和解决机制。”韩正指出，长期以来，我们在问题的发现机制上做得比较多，而在问题的解决机制上工作不够完善。这次“1+6”文件进一步统筹规范了全市基层网格化管理，不仅注重完善问题的发现机制，更要在问题的解决机制上下工夫，重心要落在处置和解决问题上，通过街镇综合执法管理来及时高效解决问题。市区、郊区的情况各不相同，在推进过程中，一要充分发挥街镇统筹协调的作用；二要正确处理好区县、部门与街镇职能、职责之间的关系，处理好综合管理和专业管理的关系，不断提高执法的有效性、及时性和权威性；三要同步进行相应的法律授权与完善法律支撑。要更多靠制度、机制、规范去推动问题的解决，而不是靠领导出面协调，如果各类问题最终都要靠领导出面解决，说明工作机制存在缺陷。

韩正强调，“1+6”文件内容很多，其中涉及基层队伍的政策基层最关心，大家翘首以盼。能不能把这些政策落实好，直接关系到基层干部队伍的稳定、发展和建设，是决定基层社会治理成败的关键因素。已经明确的政策要尽快落实，把握好利益平衡，建立起科学合理的收入增长机制，着力提高队伍素质能力，吸引越来越多的优秀人才投身社会工作。

会上，杨浦区委书记诸葛宇杰、长宁区委书记王为人，闵行区委书记赵奇，静安区静安寺街道党工委书记胥燕红，金山区朱泾镇党委书记蒋永华作交流发言。市委、市人大、市政府、市政协相关负责同志，各区县负责同志和全市各街道、乡镇党（工）委书记出席会议。

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