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学习党的二十大精神③|“扎实推动乡村产业”振兴的切入点是什么
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来源:上观新闻 作者:高淑桂 2022-10-21 06:33
摘要:如何发展新型集体经济以增强乡村振兴的内生动力,是“扎实推动乡村产业振兴”的题中之义。

集体经济是现代化产业体系的重要组成部分。习近平总书记在党的二十大上所作的报告中明确指出:“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿亩耕地红线,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。“全面推进乡村振兴”是实现中华民族伟大复兴的重要战略举措。集体经济作为公有制经济形式之一,是乡村产业发展的基础,是乡村振兴的关键。如何发展新型集体经济以增强乡村振兴的内生动力,是“扎实推动乡村产业”振兴的题中之义。

一、农村集体经济的内涵与现状

所谓集体经济,是一种劳动群众共同劳动,劳动所得集体所有并遵循按劳分配原则进行分配的社会主义经济组织,集体经济通过合作社形式实现。在我国,集体经济的概念、内涵有一个从“劳动联合”到“劳动联合+资本联合”再到“劳动+资本+技术”联合的历史演变过程。

新时期,我国经济社会发展迅速,但是集体经济仍显薄弱。21世纪初,全国行政村总计接近73万个,这些行政村中,村集体经济经营收益低于5万元的超过77%,有的行政村出现零收益甚至负债状态。经过十几年的发展,乡村集体经济获得长足进步,但仍有很大提升空间。

二、制约农村集体经济发展的瓶颈 

在集体经济中,人、技术、土地和资本等要素支撑着集体经济的发展。

第一,农村劳动人口还不能满足集体经济发展的需求。人是经济活动中具有能动性的最活跃的要素,其对经济增长的贡献处于核心地位。但是,集体经济中的人,无论从年龄结构还是知识水平、技术构成等方面,都难以满足集体经济对劳动力的需求。

第二,集体经济中土地价值未能充分释放。土地要素是集体经济发展的空间基础,盘活土地资源,土地要素的市场化运作很重要。但目前集体经济中土地要素市场的建立尚未完成。存在生产用地流转价格不规范从而利用不畅通问题;宅基地难以置换更加难以利用的问题;建设用地市场化配置不高,受政策约束难以吸引社会资本进入等问题。

第三,农村集体经济缺乏资本支撑。目前我国集体经济对社会资本缺乏吸引力,根本原因在于当前乡村不具备资本快速增值的客观条件。资本发挥市场竞争力并促进经济社会快速发展的一个重要方法就是加速流通,这是运用资本发展经济的必然策略。但是集体经济中涉农产业项目投资大、效益低、回报周期长,资本一旦进入,流通会变得缓慢;而且,集体经济目前缺少固定资产融资渠道,这都使得社会资本对投入农业农村的热情不高,即使进入也容易出现“短期行为”。

三、发展新型集体经济助力乡村振兴的途径

集体经济是乡村振兴战略的底座支撑,具有基础性作用。那么,如何发展新型集体经济呢?

首先,多途径吸引集体经济所需的各类人才。集体经济是乡村振兴的坚实保障,习近平总书记多次强调,发展集体经济要因地制宜,多途径多措施探索集体经济的有效实现形式。相对应集体经济实现形式的多样性,需要补充管理型、技能型等多种类型的集体经济所需人才。要实现这个目标,需要健全吸引人才的导向性政策,鼓励农民工返乡,多途径支持集体经济需求的人才下乡;提高农村教育和培训质量,为发展壮大村级集体经济创造良好的人才政策环境。

其次,在集体经济土地要素公有制性质不变的基础上,从体制机制方面规范土地要素的市场化进程。对生产用地来说,需要根据土地价值确定其流转价格,发挥市场作用提高农用地的利用效率,与此同时,积极发展二、三产业作为农民的可替代性收入来源。因地制宜推进宅基地三权分置改革,完善农民社保体系,确保不损害农民的长远利益。进一步市场化城乡建设用地,同时完善相关配套机制,通过自主有序的市场化配置促进集体经济中建设用地要素市场的有效运转。

第三,建立支持集体经济发展的统一开放的资本要素市场。一方面优化金融支持集体经济项目的政策扶持体系,引导集体经济中的大项目向市场化方向稳定发展。另一方面,通过股权融资等方式发展多层次的资本市场,多途径支持集体经济产业,形成具有区域特色的农村一、二、三产业的融合发展。在资本助力集体经济发展的同时,有必要对资本要素市场的行为进行规范,既发挥好资本发展集体经济的作用,又防范金融风险。需要强调的是,社会主义中国在驾驭资本更好发展集体经济的同时,生产关系层面则需要体现鲜明的中国特色社会主义的制度优势,避免资本无序发展造成的劳资对立。要加强党的领导,发挥好农村党组织的主导作用,通过科学、合理的体制机制,发展资本、驾驭资本,在建立健全资本市场的同时,处理好资本和劳动之间的关系,以良好的体制机制引导经济向有利于社会发展、有利于广大农民对美好生活向往的实现方向发展。以共同富裕和高质量发展为标准,稳步推进中国特色社会主义新型集体经济的可持续发展。

总之,乡村要振兴,集体经济是关键。提升集体经济活力,需要劳动力结构的合理化配置,需要农村土地的充分盘活利用,也需要各种资金的投入运转,只有充分发挥好政府和市场“两只手”的作用,发挥好技术、资本、劳动力等要素的积极作用,有的放矢补短板,才能有效激发集体经济活力,才能“扎实推动乡村产业”的发展,为乡村振兴提供重要的经济支撑和产业支撑。

栏目主编:王多 题图来源:新华社 图片编辑:笪曦
作者单位:上海市青浦区党校
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