这周的一场“万人大会”，上海从市委一路直通村居，全方位把脉“基层”。

上海市深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议，在作阶段性总结分析同时，更着眼于深层的基础建设、体系建设、制度建设。

在上海，这一议题已经讨论多年。疫情带来的极限挑战再度考验了基层治理能力，亦进一步凸显夯实基层、做强基层的极端重要性。

上海市委书记李强在会上表示，上半年的大上海保卫战中，广大基层组织和基层干部挑起千钧重担、顶住空前压力、经受极限挑战、破解无数难题、付出巨大艰辛，为抗疫作出了突出贡献。同时，基层治理还有不适应的地方，动员组织能力还有待提升，运行机制还不够顺畅，群众工作还不到位，基础工作还不够扎实。

上述问题，必须“清醒看到、深入总结”。而最为重要的改进，无疑在于对基层进一步的赋权、减负、增能。

超大城市治理的规律特点和日益复杂的基层治理问题，都亟需一个务实高效的基层组织体系和一支本领高强、能力过硬的基层干部队伍，从而构成高素质、高能效的基层治理力量。

近年来反复强调的“力量下沉”“资源下沉”等，正是着眼于此。但要真正构建起这股力量，“量”的投入之外，更重要的无疑是“质”的提升和机制的理顺。

简而言之，哪些事情该由基层做，哪些责任不该基层担，急难险重任务来临时如何对基层提供有效的支撑和保护，又如何切实调动起基层工作的积极性、创造力，乃至让基层岗位成为有吸引力的岗位，如此种种，都需要研判理顺，形成一套良好的“动力机制”，以动力提能力。

“赋能”的意义也在于此。这是近年来的热词，经济社会发展的许多事项，都被赋予“赋能”的期待，亦有各种各样的尝试。

上一周，办到第五届的世界人工智能大会，也是沪上热点。会上特别发布了“智赋百景”人工智能典型应用场景和元宇宙重大场景，尤其侧重把握人工智能与元宇宙相融互促的发展趋势，诠释“智联世界 元生无界”主题。

几年前，上海已经借这一平台明确提出，要打造人工智能的“上海高地”。其间，人工智能产业作为三大先导产业之一已实现规模倍增，并逐渐形成产业集群，显现行业价值红利。

但对上海来说，在外在显见的增长背后，更关注的是人工智能在深层次上带来的影响与变革。

2020年7月，李强曾表示，上海发展人工智能，“不只看人工智能产业本身的产值有多高，更要看‘赋能百业’的效应有多大”。当时上海已提出，将通过深度赋能、创新驱动，更好发挥人工智能在质量变革、效率变革、动力变革中的“头雁”效应。

“上海高地”，就应是这样一个善于赋能的高地。除了在技术和产业领域努力抢占先机，近年来，上海还着力于前沿技术对城市运行、城市治理的深层赋能，并以前沿视野加强制度供给，塑造可持续的创新生态。其间，与产业规模提升互为因果的，就包括应用场景的持续拓展。

同时，在全国较早启动，并涉及技术、产业、伦理等多个层面的人工智能地方立法，亦在近期取得重要进展——《上海市促进人工智能产业发展条例（草案）》于8月底接受市人大常委会会议审议，并向社会广泛征求意见。这意味着，上海正加快在制度层面对这项新技术予以保障、推动和规范，以求其更大力度、更可持续地发挥战略效应。

上述努力，也正是为了真正实现“赋能”。从一项技术、一类产业来说，其能否释放赋能效应，终究要从“被赋能者”的视角出发，观察那些传统产业、传统手段、传统模式是否得到充分革新，激发乃至重构出内生动力。

在很多方面，这需要付诸颠覆性的再造，并通过充分的应用场景予以检验。

而在治理层面，是否有效赋能，终究要看真真切切的“获得感”，场景同样至关重要。对基层干部而言，能否在具体的工作场景中做到心无旁骛，是否得到实质上的、管用的支撑，是检验赋能成效的标尺。

万变不离其宗的是，真正的赋能绝不停留于量的累加，不仅仅是做简单的加法，而更强调深层次的融合、迭代、变革，从而激发内在动力，产生持久影响——无论哪个领域，这套深层的“动力机制”，都将是解决问题的关键。