上月26日，台湾立法部门初审通过“前瞻基础建设条例草案”（下称“前瞻计划”），遭到国民党民意代表和多个民间团体的强烈反对。本月3日，为表达对蔡英文当局不顾实际推进“前瞻计划”的强烈不满，台立法部门国民党党团还发出“甲级动员令”，提出300项变更议程案，并采取占领主席团的方式，杯葛（抵制）会议议程的进行。

这一在岛内引发争议的所谓“前瞻计划”，由台湾地区行政部门于今年3月底提出。“前瞻计划”宣称要以8年的时间，合计投入逾8800亿元新台币，推动轨道、水环境、绿色能源、数字化及城乡等五大领域建设。其中轨道建设相关投入占据一半，预算高达4000多亿元。

以台湾当前所面临的内外环境和经济增长速度来看，这是一个“雄心勃勃”而又有些不切实际的计划。

“前瞻计划”不“前瞻”

从计划投资的五大领域来看，虽然包括绿色能源、数字化等新兴产业，但是针对这些产业的投资，在“前瞻计划”中所占的比例却非常小，大部分的预算资金还是被计划用于轨道建设方面。

在外界看来，轨道建设并不属于前瞻性投资，不在台湾当局未来计划重点发展的产业之列。轨道建设及其附属产业也并不属于台湾地区的优势产业，这也就是说，如果未来这些项目成功“上马”，项目所需的很大一部分装备和设备等都需要依赖进口，这可能就不会给台湾地区带来多少就业岗位，也不会对台湾地区的经济发展带来多少拉动作用。

另外，经过光复后“十大建设”，以及“横贯铁路”“台湾高铁”和台北、高雄等大城市地铁的建成，台湾大城市的交通类基础设施发展已经较为完善。现在“前瞻计划”计划进行轨道建设的地方多为岛内中小县市，人口基数并不大，对轨道交通的需求本身并不算高，有些县市兴建一些公交汽车项目即可满足需求。因此有台媒担忧，由于建设本身并不符合台湾民众需求，可能将产生更多低效能的“蚊子馆”（指耗费巨资建成的公共建筑被闲置，成了蚊子的安乐窝）。

最后，一般而言，一个项目或规划的最终出炉，普遍需要进行可行性评估和环境评估，待进行综合考量后才会提交立法部门审议后进入实施阶段，而纵观“前瞻计划”整个文本，对于数量如此繁多的项目工程，效益的评估却只有几页，很多项目可能就是拍脑门、拍大腿决定的“政治支票建设”，并未对项目是否可行，是否会对环境带来负面影响，投入、产出比是否处于合理区间，以及更微观的征地问题等进行全面评估，甚至还未对后续的经营管理等问题进行规划，这些在未来都可能会带来严重的社会问题。

“前瞻计划”不“持续”

众所周知，台湾地区每四年举行一次领导人选举，政党轮替已经成为一种常态。任何台湾地区领导人和政党，都不能保证在下一次选举中获得连任。而且由于岛内蓝绿阵营裂痕明显，伴随着政党轮替，前任当局所实施的政策和规划，都存在被全盘否定和推翻的可能性。

蔡英文当局本届任期只有4年，但所制定的“前瞻计划”却把实施的期限定为8年，代为下一届当局提前制定规划，存在越俎代庖、滥用职权之嫌。特别是，占据“前瞻计划”大半部分的基础设施投资，又存在工期长、收益慢的特点，不排除3年后被直接否决，最后面临烂尾的可能。

即使“前瞻计划”最终获得通过，“前瞻计划”面临的首要问题就是8800亿元的预算从何而来。要知道，由于经济持续低迷不振，现在台湾当局的财政收入异常吃紧。虽然，“前瞻计划”提出将以特别预算的方式对外举债，但是，这只会恶化台湾当局业已严重的财政吃紧和预算滥用现象。对于大规模举债，岛内舆论也普遍担忧会出现“债留子孙”的现象。

“前瞻计划”分“蓝绿”

就在民进党当局花费大力气推动需要举债8800亿元的“前瞻计划”时，另一场颇带有政治清算意味的“年金改革”也在持续进行。这个把矛头对准属于偏蓝阵营的“军公教”（军人、公务员及教师）群体的所谓改革，旨在砍去该群体的多项既有福利。

据台媒报道，对此，台湾教育产业总工会表示，民进党当局标准不一，一边以财政吃紧为由大砍“军公教”的年金，一边却又不顾偿还能力，借债祭出“前瞻计划”，到县市大洒钱，根本就是为了“绑桩”（指拉拢选战中在基层为选举人固桩的工作人员以稳固票源）。

这一点，从“前瞻计划”多个项目在岛内县市的分配可见一斑。即资源明显偏重于绿营执政县市，9成以上的轨道建设项目都落在了绿营执政县市。对此，岛内嘲讽“这项美其名‘投资台湾’的大型经建计划，其实只是在‘投资民进党’”。而国民党或者无党籍执政的县市如台东、花莲、南投和宜兰等，有的县市所提的需求被缩减，大多数县市的需求甚至还被彻底否决。

考虑到明年台湾地区即将举行“九合一选举”，届时各县市的执政权都将面临新一轮洗牌。而让民进党不安的是，不仅蔡英文当局的民意支持率屡创新低，部分民进党籍县市长的政绩也并不佳，有些县市长甚至还口出狂言，媚日等争议性言论频出。

可以说，民进党当局此时推出“前瞻计划”，并把资源往绿营执政县市倾斜，带有很强的目的性和功利性。通过政治权力攫取经济资源，为本党的政治利益服务追根究底还是为了维持该党在各个县市的“山头”。而倚仗在立法部门占据多数的优势强行推行“前瞻计划”的方式，也将进一步加深蓝绿阵营对立和岛内社会的撕裂程度。

再过半个月，民进党当局执政就将满一年，岛内民众对这一年的感受如何？根据立场偏绿的“台湾民意基金会”上月公布的民调显示，对民进党的整体执政表现，有近六成台湾民众表示不满意。相信，如同“前瞻计划”一样，民进党借“前瞻计划”投资自己的伎俩最终也不会获得实际效益。

（本文编辑：洪俊杰  题图来源：视觉中国  图片编辑：苏唯  编辑邮箱：shzhengqing@126.com）