【开栏的话】

2022年是上海城投成立30周年。30年来，上海城投出色发挥了政府投融资平台的历史作用，确保了上海重大工程建设和城市安全运行，成功向基础设施和公共服务投资、建设、运营大型企业集团转型。

日前，市十二次党代会胜利闭幕，牢记嘱托，砥砺奋进，对上海未来发展作出新的战略擘画。上海城投创新发展也迎来了新的重大战略机遇和更为广阔的战略舞台。

为进一步凝聚思想、鼓舞发展，即日起推出上海城投30年专题报道，生动记录上海城投30年来始终坚持服务国家战略，服务上海城市发展大局；始终坚持深化体制机制改革，培育企业核心竞争力；始终坚持加强党的建设，为改革发展提供坚强保证，为“让城市生活更美好”而不懈奋斗的光荣历程。

1992 年，东方风来，改革潮涌。为筹措建设资金，解决城市基础设施 “欠账”，上海城投应运而生。弹指一挥间，上海城投三十而立，从当好上海发展建设的“账房先生”，成长为上海城市建设和运营管理的主力军、服务全市重大任务的突击队、国企改革和创新发展的先行者。

30 年来，上海城投以改革的思想、市场化的理念，走在上海投融资改革的前列，成为中国地方政府投资平台和地方城投的开山鼻祖。能够取得这样的成绩，与高质量党建密不可分。

搞好国有企业，核心是坚持党的领导、加强党的建设。上海城投始终把坚持党的领导、加强党的建设作为企业的根和魂，作为企业改革发展的压舱石、定盘星。

在市委、市政府的坚强领导下，上海城投集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实全国国企党建工作会议和上海国企党建工作会议的精神，全面加强党的领导，全力服务保障中心大局，不断提升企业核心竞争力，以高质量党建引领高质量发展，将党的政治优势、组织优势、群众优势转化为发展动能。

强根铸魂

把坚持党的领导贯穿企业改革发展全过程

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

上海城投集团党委持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，广泛开展学习、培训、讨论，推动党的创新理论进企业、进班组，不断增强“国有企业不仅要，而且一定要办好”的政治责任感，彰显“共和国长子”和“国家队”的使命本色。

2021年5月11-14日，城投集团举办学习贯彻党的十九届五中全会精神暨党史学习教育培训班

2022年1月29日，城投集团召开党史学习教育总结会议

首先，强化理论武装。集团党委始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终把习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述作为党委理论学习中心组和党委重要会议的“第一议题”，通过干部培训、宣讲教育、专题研讨等多种形式，推动学习贯彻不断引向深入。聚焦主题主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、以党史学习为重点的“四史”学习教育，推动集团各级党组织和党员干部，不断提高政治站位，进一步增强贯彻新思想的思想自觉和行动自觉，进一步增强与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的坚定意志和坚决行动，以“两个维护”的实际行动确保中央和市委的决策部署得到不折不扣的贯彻 落实。

其次，狠抓制度落实，党组织的政治领导力得到进一步加强。习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。上海城投党委认真落实“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，探索公司治理的“中国方案”，加快构建中国特色现代企业制度。

城投集团制定了“三重一大”决策制度实施办法，即党委、董事会和经理班子各司其责，分别研究讨论、决策、执行企业重大发展战略、企业经营重大事项、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项，明确城投集团党委、董事会主要负责人是落实“三重一大”决策制度实施办法的第一责任人。党委坚持“把方向、管大局、促落实”，重大决策事项，必须经党委会研究讨论后，再由董事会、总裁办公会等议事决策机构作出决定。集团党委负责监督“三重一大”制度的执行，并结合年度党建工作责任制考核和党风廉政建设责任制考核，对领导班子、领导人员执行“三重一大”决策制度的情况进行考核评估。

集团严格落实“把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”的要求，把党建工作写入公司章程，修订党委议事规则，制定前置事项清单，严格执行党组织研究讨论前置程序。深化党委、董事会、经理层建设，全面完善集团法人治理结构，完成总部职能部门改革，管理架构、运行机制更加科学高效，推动了加强党的领导与完善公司治理的深度融合，城投集团不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个维护”体现在工作中、落实到行动上，为出色完成市委市政府交办的各项任务提供了坚强保证。

上海城投集团党委书记、董事长蒋曙杰坦言：“城投集团党委把方向、管大局、促落实，始终以高质量党建引领高质量发展，谋定快动、乘势而上，阔步迈向新征程。”

围绕中心

在服务国家重大战略和全市发展大局中积极作为

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业不仅掌握着国家的经济命脉，更肩负着神圣的政治责任和社会责任。

围绕中心、服务大局，是加强国有企业党建工作的出发点和落脚点。上海城投始终坚持党建工作向大局聚焦、为中心聚力，以党建引领保障中心工作，“让政府放心、让百姓满意”。

城投是保障房建设的“主力军”，早在 1994 年时就开始建设动迁安置房。每次市里缺房源的时候，市领导就要打电话过来，希望城投能够担当好为市民百姓安居服务的重任。所以，城投始终把保障房建设作为一项重点工作，不仅要让居者有其屋，而且要为居者造好房。在浦东、闵行、青浦、嘉定、杨浦和松江都有保障房建设基地，累计开工建设了 600 多万平方米，为上海的动拆迁和旧城改造作出了很大贡献。城投开发的保障房由于品质好，广大市民百姓的选房率高达 98%。2010 年底，时任上海市委书记俞正声视察了在建中的松江泗泾保障房基地，当天寒风凛冽，俞书记却兴致勃勃，他对居住区的地域环境、公共交通、配套设施的规划表示赞赏，跷起了大拇指对城投领导说：“这代表了上海的水平，是我们能拿得出手的。”

2003 年，城投以中环线、八条越江隧道等大项目为抓手，开工了一批事关社会经济发展的重大民生工程，从“账房先生”变成“项目经理”，不仅参与前期的项目设计，协调了沿线八个区的动迁，还组织项目招投标和开展全过程项目管理。这些项目竣工后，使上海真正做到东西大贯通，形成了上海发展的中轴线。

2005 年，原隶属于水务局的水务企业划归城投，1 万多人转进城投，是城投“由小到大”，由“管账”到“管人、管事”的一次重大转变。其后，城投先后参与了民生工程青草沙原水工程的规划、中心城区排水设施和污水处理的规划，加快了城市旧管网的改造等，从根本上改变上海市民喝水难题。

2014 年，随着我国基础设施投融资体制改革，上海城投改制为有限公司，全面启动战略转型；2017 年以来，城投集团党委持续深化“集团化、市场化、国际化、专业化”改革，带领 250 多个基层党组织、4000 余名党员，团结1.6 万余名干部职工，凝聚新时代奋斗者的力量，开启城投改革创新新篇章。

这些年来，城投集团不忘初心和使命，围绕中心大局，坚持履行“两个确保”，即“确保重大工程建设、确保城市运行安全”的主要职责不变，始终坚持担当城市建设和运营管理主力军、全市重大任务突击队的角色不变，为上海提供一流的城市公共服务。

2019年12月19日，临港新片区管委会与上海城投集团签署全面战略合作协议，上海城投兴港投资建设有限公司揭牌成立

——全力服务保障国家重大战略任务。积极融入自贸区新片区建设，与管委会签署全面战略合作协议，为新片区建设管理提出“城投方案”；成立城投兴港，作为新片区功能型开发平台，全面参与新片区水务、环境、交通、养护、住房保障等方面建设运营，全方位参与新片区建设成效初显。

2020年8月25日，城投集团作为创始成员参加长三角生态绿色一体化发展示范区开发者联盟成立大会

2021年4月19日，长三角一体化示范区（上海）城市咨询有限公司揭牌成立

 ——积极服务长三角一体化发展，参与发起成立长三角一体化示范区开发者联盟；与上咨合作成立长三角城市咨询公司，以课题研究为先导梳理承接重大项目；积极发挥主业优势，在水利工程建设、交通互联互通、生态环境综合治理等方面主动作为，助力长三角一体化发展。高质量完成三届进博会服务保障工作，出色完成第十届中国花卉博览会服务任务，经受住了重大活动的考验，受到了各方好评。 

——加快推进垃圾分类设施建设和“两网融合”，聚焦环保督察项目整改和环境治理，坚决打赢污染防治攻坚战。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书率全国人大常委会执法检查组，在上海开展固废法执法检查时，现场检查城投集团老港生态环保基地、徐浦基地，高度肯定了城投工作、上海水平，高度评价“就全国来讲，不少地方可能还处于收集和无害化处理阶段，而上海固废收集和无害化处理已经达到了很高的水平，进入了减量化和资源化利用阶段”。

 ——全力跑出重大工程建设加速度。“十三五”期间，城投完成各类建设投资超过 2500 亿元，较“十二五”翻了一番；其中完成市重大工程项目132 项，投资 1442.4 亿元，约占全市基础设施投资的五分之一。2020 年，积极克服疫情不利影响，承担各类建设项目 290 项，完成投资 642.7 亿元，创历史新高；其中完成市重大工程投资 324.4 亿元，比年初市里下达计划超额完成了 45.5%。2021 年，承担各类建设项目 253 项，完成投资 610.35 亿元，其中市重大工程 82 项，完成投资 318.69 亿元（年初市下达计划 281.9 亿元），跑出了特殊时期重大工程建设的加速度。这些年，一批枢纽型、功能性、网络化的重大工程项目建成投用，推动城市功能和公共服务能级飞跃提升，市民群众的获得感、幸福感、安全感不断加强。

——全力保障城市安全运行。城投运营的高速公路占全市高速公路总里程的 72%；原水供应占全市 98%；自来水供应能力约占全市 75%；污水处理占全市 75%；医废和危废处置占全市近 100%；干垃圾焚烧、湿垃圾集中处理及固废应急处置占了上海的大半壁江山。城投以出色服务有效保障了城市的运营安全，特别在疫情、汛期、高温、寒潮、台风等特殊节点，经受住了考验，确保城市运行万无一失。

锤炼队伍

为建设一流企业提供组织保证

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。

习近平总书记指出，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。

上海城投集团围绕建好、用好、管好队伍，进一步优化干部选、育、管、用工作，把“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准，落实到一次次选人用人过程中，为打造一流企业提供有力保障。

2019年12月11日，城投集团召开人才工作会议

——干部队伍建设得到加强。集团党委始终坚持党管干部，认真落实新时期好干部标准，把政治标准放在首位，努力造就一支高素质专业化干部队伍。集团召开人才大会，制定了《城投集团人才工作三年行动计划》和《城投集团“十四五”人才发展规划》，从人才发展规划、引进集聚、培养使用、教育培训、激励约束等多方面发力，形成“1 + X”的人才制度体系。建强“四支队伍”，实施“五大工程”，推进“城投骐骥”、推进岗位见习和挂职锻炼，出台提升城投高端领军人才的影响力、辐射力和话语权的意见，下更大力气培养引进行业领军人才和高层次人才，为企业发展注入人才活力。

适应集团“四化”改革的形势要求，从严选拔、培养、管理和使用干部，配齐配强各级领导班子。集团党委注重从重大工程、关键项目团队中选拔懂技术、善经营、会管理、能打硬仗的复合型干部，把实践锻炼作为干部成长成才的主渠道，将跨行业跨领域交流作为培养复合型干部的重要手段，加大总部与二三层次企业干部交流。切实加强干部队伍建设，加大年轻干部培养力度，持续开展集团优秀年轻干部培训班，完善集团优秀年轻干部信息库，注重把有潜力的年轻干部放到重要岗位上压担子、受锻炼、长才干。

2020年9月21日，城投集团召开2020年度重大工程建设奋战百日动员暨立功竞赛推进大会

——人才队伍素质稳步提升。集团党委始终坚持党管人才，统筹推进各类人才队伍发展。注重岗位育人，依托立功竞赛平台，聚焦重大工程建设，坚持“出人才、出思想、出精神”，形成了建一流工程、育一流人才的工作机制。注重加强高层次人才队伍建设，积极培育上海市领军人才、国务院政府特贴专家等各类高层次人才。截至 2021 年底，集团共有享受国务院特殊津贴专家 7 人、上海市领军人才 5 人、全国技术能手 1 人、上海市杰出技术能手 1 人、上海市首席技师资助 12 人，上海市技术能手 12 人；建成上海市技能大师工作室 5 个；正高级工程师 84 人、正高级经济师 8 人。着力完善科学合理、行之有效的考核激励机制，努力形成优者上、庸者下、劣者汰的机制，不断提振各类人才干事创业的精气神。

固本强基

推进全面从严治党向纵深发展

习近平总书记指出，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，防止“沙滩流水不到头”。

上海城投集团坚持“党的一切工作到支部”，强弱项补短板，在推动改革发展中锻造坚强战斗堡垒。

2020年12月24日，城投集团召开党建“365”体系建设推进会暨课题研究成果专家咨询会

一是大力推进城投党建“365”体系建设。党建“365”体系，寓意为城投集团党建工作全天候、全方位、全覆盖、全要素。以抓基本组织、抓基本队伍、抓基本制度（“三抓”）为主要内容，推进党建工作项目化、党建内容标准化、党建制度科学化、党建管理信息化、党建考核精准化、党建活动品牌化（“六化”），不断提升政治引领力、核心竞争力、组织战斗力、廉政免疫力、文化凝聚力（“五提升”），为企业发展注入不竭动能，基本形成“面上开花，点上结果”的良好局面。

在 2020 年的党建“365”体系建设推进会暨课题研究成果专家咨询会上，来自全国的党建领域专家团指出：“上海城投集团注重把握时代特点、结合企业发展实际，抓基层，强基础，重创新，对新时代国有企业基层党组织如何坚持党的领导、加强党的建设进行了探索实践，对新时代国有企业党建如何抓严抓实基本组织、基本队伍、基本制度落实落地方面提出了思路方法，对国有企业开展基层党建工作具有示范意义。

二是党建工作责任制有效落实。做细“从严治党”——城投集团牢牢牵住党建责任制这个“牛鼻子”，构建“明责履责、考责问责”党建工作责任体系，使党建工作真正从“软指标”变成“硬约束”。不断健全和完善党建工作责任考核评价体系，推动党的建设与改革发展同频共振，强化党建工作检查考评，督促和引导城投系统各级党组织、党务工作者强化责任担当，增强主动性、提高执行力，抓紧抓好各项工作落实，不断提升基层党建工作整体水平，推动城投系统党的建设全面加强、全面进步，为城投的改革发展提 供保障。 

上海中心大厦22楼党群服务中心

三是基层组织建设扎实推进。集团党委坚持抓基层、打基础，加强基层党组织建设和党员管理工作，以提升组织力为重点，强化党支部标准化、规范化建设，推进党组织设置与企业改革发展相适应、相匹配。结合工作实际，创新党的组织生活方式，各基层党组织通过“微课促学”“微课轮流讲”“微号引学”“微群导学”等方式，实现线上线下双向融合，动员各级党组织和广大党员投身事业发展，在完成急难险重任务中凸显“一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜”的示范引领作用。着力抓党建联建，制定加强和改进工程项目党建联建工作的实施办法，召开项目党建联建现场推进会，在推进重大项目中凝聚各方力量。“上海的党建重点在楼宇”，上海中心从建设到运用，秉承着这一理念，创新的党建文化建设和这座超级工程的建设和管理相互融合，搭建建设平台，将党建文化融合到大厦的建设过程之中。大厦建成之初，上海中心在 22 楼拿出了 588 平方米空中大堂及商业设施，与陆家嘴管委会合作，共同打造了上海中心金领驿站旗舰站，以“交流、服务、凝聚、引领”为工作理念，做到了党建文化同步运营、同步服务，将党建文化提升到了统领和布局楼宇文化建设的新高度。

2021年4月12日，城投集团举办的“廉心致初心、同心庆百年”党风廉政文化宣传周暨廉政漫画展开展

四是党风廉政建设不断深入。全面贯彻党风廉政建设和反腐败斗争部署要求，以落实党风廉政责任制主体责任清单和监督责任清单为抓手，层层落实党风廉政建设主体责任，认真做好党风廉政建设量化考核，着力构建党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”四责协同、合力运行的责任体系。驰而不息落实中央八项规定精神、持之以恒纠正“四风”。强化制度建设，积极探索提升重大工程廉洁从业防控保障能力，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建构了北横通道、金泽水库重大工程项目监理重大工程廉洁从业保障机制，为集团持续健康发展保驾护航。

凝心聚力

群团组织建功新时代

“水之不涸，以其有源也；木之不拔，以其有本也。”群团组织是党联系群众的桥梁纽带。城投集团党委坚持党建带工建、带团建，使群团工作凝聚起强大的群众力量。

近 30 年来，城投工会始终致力于团结动员职工群众立足岗位、实干建功，聚焦集团服务国家战略、提升城市功能的重点任务，以市重点工程实事立功竞赛、劳动和技能竞赛等为载体，将劳动者队伍建设与重大工程建设、城市基础设施运营等深度融合，在上海建设发展的舞台上展现了城投底色、彰显了城投担当、打响了城投品牌。截至 2021 年底，累计有 1470 多个集体和个人获评市重点工程实事立功竞赛“金杯公司”“金杯团队”“建设功臣”等荣誉称号，城投赛区多次被评为先进赛区。

围绕构建知识型、技能型、创新型人才队伍，城投工会大力开展劳模和工匠选树活动、群众性科技创新创效活动等，进一步提升职工群众技能发展、创新活力，激发企业科技创新效能，服务企业改革创新发展。30 年来获得全国劳模、全国工人先锋号等国家级荣誉 100 多项，上海市五一劳动奖状等市级荣誉近 400 项；近 5 年来，各级工会累计征集合理化建议达 3000余条，有 63 项获国家专利项目，2 名职工先后被市总工会评为上海十大工人发明家。

城投工会坚持人民至上，全力保障职工群众体面劳动品质生活，不断深化困难帮扶、劳动保障、实事项目等建设，让职工群众获得看得见、摸得着的利益和实惠。初步形成“党政关心支持、工会出资帮扶、职工互惠互济、劳动保护补充、各方齐抓共管”的城投特色帮扶体系。积极推进“十全十 美”实事项目，不断提升职工获得感、幸福感、安全感。

城投团委则围绕中心、服务大局，始终以引领青年、凝聚青年、服务青年为己任，加强自身建设，积极探索实践，实现了城投共青团工作的新跨越，成为城投“青”字号队伍最坚定的导航员。

2021 年 6 月，在北横通道工程西段通车之际，北横青年突击队作为护航北横、建精品北横的中坚力量，充分发挥排头兵作用，激发全体队员“比、学、赶、超”的工作热情，确保了北横通道西段工程按期通车。在这些青年建设者的背后，城投青年岗位建功行动功不可没。上海城投青年岗位建功行动由第一届团委于 1998 年 1 月开始启动，坚持至今。青年岗位建功行动包括青年文明号、青年突击队、青年安全生产示范岗、青年志愿者服务队等四支“青”字号队伍的建设，多年来紧紧围绕确保重大工程建设、确保城市安全运行目标任务，号召城投青年立足岗位、冲锋在前、奋勇担当。

近年来，城投团委围绕助力集团服务保障“三大任务、一大平台”国家战略、上海城市发展大局和“两个确保”目标任务，持续深化青年岗位建功行动，努力把“青”字号队伍创建作为团组织融入中心工作的重要载体。以服务保障世博会、进博会、花博会为重点，聚焦供水服务、城市防汛、医废收运处置、垃圾日产日清等主业主责，积极开展“服务保障世博会”“服务保障花博会”“防台防汛，青春守沪”等专项行动，引领青年集体不断提高围绕中心、服务大局的参与度、贡献度，切实发挥青年生力军和突击队作用。截至目前，城投团委获得全国青年文明号、全国青年安全生产示范岗、全国青年志愿者服务项目大赛金奖等全国性荣誉共 18 次，上海市青年五四奖章、上海市五四红旗团委、上海市优秀青年突击队等市级荣誉共 148 次。

上海城投集团 30 年的发展史，就是一部坚持党的领导，加强党的建设的历史。上海城投集团改革的每一次成功，都是正确贯彻中央方针政策、自觉融入国家发展大局的结果；城投发展的每一个进步，都离不开市委市政府 的信任和支持。

进入新时代、迈向新征程，上海城投集团将不忘初心、砥砺奋进，勇当功能保障类国企改革先行者，奋力谱写新时代上海城投高质量发展新篇章，在上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市新征程中展现国企担当！