据法新社3月21日消息，中国要求世界贸易组织（WTO）成立专家小组，审查欧盟对华征收反倾销关税的“替代国”做法是否违反国际贸易规则，欧盟对这项要求表示了反对。

于是，有人说，中国这回把欧盟告上了WTO！

也有人表示了疑问，中国早在去年不就把欧盟告上了WTO吗？这次怎么又“单挑”欧盟了呢？

其实，这早就不是一个新闻了。日本、欧盟等西方国家一直在市场经济地位这个问题上扭扭捏捏，装糊涂，打太极，“不承认中国市场经济地位”，把它当做与中国博弈的重要筹码，中国当然不能容忍别人心安理得地剪自己羊毛了，前几天的这条新闻标志着双方在这个问题上的冲突又升级了。

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耍赖，西方公开地耍赖

整件事情还要追溯到2001年，中国加入世贸组织时同意在15年之内被视为“非市场经济地位”国家，同时按照协定，15年后，也就是2016年12月11日后，中国将自动获得“完全市场经济地位”。

“完全市场经济地位”，这个听起来很专业的名词，其实就是一种名分。这种名分可不只是虚名，它会在国际贸易中带来实实在在的好处。一国获得这一名分与否，所受待遇可真是天差地别。

举例来说，如果中国被欧盟认可为完全市场经济地位，当欧盟想对从中国进口的彩电进行反倾销调查时，就只能调查在中国彩电的市场价格是多少。结果人家兴冲冲地来了，发现你们中国人力成本竟然这么低，原材料也这么低，居然还包邮！彩电算来算去真的只卖300欧元，尽管欧盟自己的彩电售价有350欧元。那么很可惜，没理由起诉中国了。

如果欧盟不认可中国是完全市场经济国家，在进行反倾销调查时，就会是完全不同的做法——他们就不会选择调查中国市场的彩电价格，因为它认为中国市场的价格会因为特殊原因而发生扭曲。

不调查中国，那怎么调查？

很简单，找一个“合适”的替代国，去这个替代国调查该国彩电的市场价格。

所以，玄机就在于替代国的选择上。

遗憾的是，绝大部分针对中国的反倾销调查所选的替代国对中国企业都很不利。比如选择新加坡作为替代国，该国生产彩电的各项成本远远高于中国，人力那么贵，物流更贵，根本没包邮这一说……结果算来算去，一台彩电的市场价格是500欧元，这明显高于中国彩电在欧盟的售价。很好，倾销指控成立，欧盟可以据此对中国彩电加征巨额反倾销税和惩罚性关税了，看起来还有理有据。

这显然很不公平！但过去的15年，很多中国企业在对外出口中就这样被一茬茬剪了羊毛，而且，被剪的时候还无处说理。

西方国家也把这一套占便宜的手法运用得得心应手，每当一样中国产品占领了欧美市场，欧美马上会挥舞起大剪刀——发起反倾销反补贴调查，然后，以中国不是市场经济为由，选择一个第三国相关产品作为样本，对中国产品发起制裁。

WTO的统计数据显示，2000-2014年间以中国为对象的反倾销措施达到638件，数量占全球的27%；以欧盟为例，目前有效的73项反倾销措施中，有56项针对中国。

更不公平的是，完全市场经济国家可以选择替代国来对非市场经济国家进行反倾销调查，但反过来却不行——中国如果想进行反倾销调查，不允许选择替代国为样本。

换句话说，明明其他国家在搞贸易保护主义，结果却往往变成了“中国在倾销”，并且为之买单。

这种占据主动的好处，谁又能轻言放弃呢？欧美希望能把这种不公平继续下去。

可按照约定，2016年12月11日一到，中国就能自动获得“完全市场经济地位”了，他们占了15年的便宜就要到此为止了，当然是一百个不愿意。

于是，欧盟提早行动，去年5月欧洲议会以546票对28票的表决结果，一边倒地反对给予中国完全市场经济地位。

欧盟也是装模作样地给出了自己的理由，简单来说，他们判断你是不是市场经济国家的标准是这样的：

——在资源再分配及企业决策方面没有明显的政府影响；

——民营经济的运行没有受到扭曲；

——在充分的公司治理法则下有效地贯彻公司法；

——关于商业活动和自由市场经济正常运作的法律框架能发挥效力；

——存在真正的金融领域。

他们认为中国并不完全满足这些条件，所以就不承认你，可这经得起推敲吗？

话说欧盟承认了瑞士、乌克兰、俄罗斯、印度等国具有完全市场经济地位，但，瑞士的金融行业透明吗？

乌克兰、俄罗斯、印度等国内又是什么情况，世界各国也心知肚明。

而且，就算在欧盟内部，看看法国，它的国有经济所占的比重低过吗？法国电信、法国邮政、法国航空等行业巨头皆为国有。

那么，这就是“两套标准”了，这简直就是在自己打脸，但也很西方！

接下来就是美国、日本都不承认中国市场经济地位。

学者认为，西方衡量中国是否具有市场经济地位的标准是他们自己单方面定的，而且具体标准是什么，相关国家也没有明确公开说明。当遇到对他们不利的情况时，欧美完全可以根据自己的需要修改标准、法律。

西方国家公开进行了耍赖！

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损人不利己，自己人也出来“怼”欧盟

我们还是就欧盟来讲。

欧盟敢这样公开违背他们自己挂在嘴边的“契约精神”，肯定也是做出了“艰难”的选择。欧盟如此公开耍赖的原因是什么呢？

当然是无利不起早！

欧盟认为，一旦承认了中国的市场经济地位，那就不能反倾销了，低价的中国产品就会大量流入欧洲，欧盟还进行了很“精确”的计算，认为放任中国商品进入会使该区域丧失最多21万个就业岗位。

可拿“反倾销”来围堵中国产品，欧盟就实实在在从中获益了？就业就真的上去了？

举个具体例子，2012年欧盟认为中国的光伏产品价格低得超乎想象，于是对中国的光伏产品进行了反倾销调查，并从2013年6月开始征收11.8%的临时关税，后来升至超过40%，这对我国光伏业造成了重大打击，出口到欧盟的光伏产品骤减。按理说，欧盟运用“反倾销”达到了目的，可对华光伏“反倾销”税出台后，代表欧洲580多家光伏企业的行业协会齐聚布鲁塞尔，他们认为欧盟委员会提出的对华光伏产品征收37%至69%不等的惩罚性关税是错误的，没有考虑到欧洲光伏产业界的整体利益，惩罚性关税将导致欧洲失去至少20万个就业岗位！

更何况，学术界通过研究已经基本形成了共识，“反倾销”税会大大削减进口国的国民福利，进口国国内生产者因反倾销每获得1美元，消费者就将为此付出3.6美元的代价！

为什么呢？

因为征收反倾销税代表你拒绝了中国物美价廉的产品，消费者没了“中国制造”就只能买国内的了，国内生产的产品明显比“中国制造”贵出去不少。

由此看来，反倾销税是“损人不利己”，不但剪了中国企业的羊毛，还顺带着坑了本国企业和消费者。

显然，除了经济方面的考量，欧盟还有其他的想法。那就是政治和安全因素。

从政治方面来看，近几年欧洲一些国家和地区经济不景气，民众对全球化有抵制情绪，部分受到中国产品冲击较大的的行业和地区对政府施加压力，欧洲政客也是为了迎合民众情绪。

而从安全方面来说，有了“反倾销”大棒，欧盟就有了跟中国谈判的“筹码”，有了在中欧贸易中的主动权，还以中欧光伏摩擦为例，欧盟对中国光伏产品实施“反倾销”就单纯因为中国光伏产品太便宜了那么简单吗？

当然不是！

光伏代表了能源，能源有重大的战略意义，欧盟对中国光伏反倾销就可以打压中国战略新兴产业的发展，以此维持并强化其世界能源霸主地位，削弱中国在世界政治经济舞台上的影响力，以便有利于自身获得更大的国际政治霸权和话语权。虽然欧盟自己也会受伤，可毕竟对中国危害更大一些，可以重创中国光伏产业。

这样看来，“不承认中国市场经济地位”带给欧盟的“反倾销”大棒确实是个好东西。

可欧盟这样打算盘连自己人都看不下去了，纷纷出来“怼”欧盟。

德国经济研究机构慕尼黑IFO经济研究所认为，应尽快考虑承认中国市场经济地位。尽管“承认”中国“市场经济地位”意味着降低反倾销税率，但这么做本身并不会降低欧盟对倾销行为的防御能力。慕尼黑IFO在欧盟挺有权威，他们发表的商业景气指数、德国经济景气预测和经济政策建议等成果受到德国乃至世界各国政府的重视。

此外，欧洲有学者认为，欧盟承认中国市场经济地位将促进中欧关系长期良性发展，有利于欧洲吸引中国资本投资，同时中国经济创新转型也将为欧洲企业创造机遇。欧洲反对承认中国市场经济地位的团体通常来自南欧遭遇困境的传统行业如钢铁、陶瓷和纺织业，而大多数更具竞争力的欧洲国家包括英国、荷兰和北欧各国，则支持承认中国市场经济地位。欧盟应认可中国在经济改革方面作出的努力。相反，一些欧盟经济体中政府扮演的角色则在增强。

来自德国的欧洲议会议员赫尔穆特·肖尔茨也认为，欧盟将自身产业出现的问题归咎于中国，坚持频繁使用贸易保护主义措施，有可能引起中欧之间的贸易战。这是一个非常错误的解决方法。

3

中国起诉欧美，当了一回原告

面对欧美在中国市场经济地位问题上的蛮横无理，2016年12月，中国商务部表示，我国就美国、欧盟对华反倾销的“替代国”做法，先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。

一旦告成功了，那对中国来说就是一劳永逸的，此后所有的美欧对华反倾销调查，都将适用此判决，替代国做法将不得使用。这样就不必每次都花一些精力来应付欧美的胡搅蛮缠了，我国企业的对外出口也不会那么被动，不会再被薅羊毛。

那为什么不告日本？

日本，其实就是个追随者，跟随欧美的脚步采取措施，就是“借刀杀人”、“狐假虎威”而已。

不过，中国虽然起诉了欧美，但并未过多地把希望寄托在WTO争端解决机制上，原因在于WTO的争端解决机制实在是太“拖”了！

依据WTO“关于争端解决规则与程序的谅解”，案件先要磋商，就是双方看看能不能私了，然后是专家组审理、上诉和执行等主要阶段。运用世贸争端解决机制来解决贸易纠纷，每个环节都是一场拉锯战，整个流程就是一场超级马拉松。这一趟走下来，起码也要花掉两年时间，而结合中国的涉案情况，比如美国诉中国取向硅钢“双反”案、稀土出口管制案、欧盟诉华取向硅钢反倾销案等，从起诉到判决时间均在两年以上。所以，在终裁出来之前，欧美等国还有一段相当长的时间，可以采用“替代国”条款对中国产品进行反倾销制裁。

除了“拖”之外，这种裁决还不一定有用，相当多的世贸诉讼案件是无疾而终。WTO争端解决机制，追求的原则是统一性、效率性和强制性。但世贸组织条款不是国内法律，民事诉讼案件在半年和一年内必须结案，但WTO有超过四分之一的案件难以结案。截止到2015年，世贸组织成立二十周年，20年间累计受理了约500个案子，其中78个通过磋商得以解决，201个已结案，22个尚在处理中，119个成为诉讼期超过5年的“休眠案”。可见，通过磋商和结案的仅占55%。

简单来说，即使能“拖”着走下来，也不一定有用。那中国起诉他们意义何在？

意义大了！

一是可以先声夺人，宁做原告也不做被告。

世贸组织纠纷多年，中国很少当原告，一般都是被告，“钢材倾销”、“光伏倾销”、“轮胎倾销”……据WTO数据显示，1995年到2015年期间，全球WTO成员共发起4987起反倾销案件，其中各国对中国反倾销合计1123起案件，占案发总数22%。专家都出来建议中国多去WTO当原告了。不过，中国当被告也积累了丰富的经验，开始积极掌握并运用争端解决机制，逐步形成了一定的世贸组织诉讼规则。目前，加入世贸组织的附加条款已经给了中国足够的法律支持，中国就应该充分运用这个武器（虽然不是很好用），恰当地运用这些先天条件。

一句话，与其等待欧美国家诉讼中国企业反倾销，不如提前以不履行世贸约定为由，将欧美国家先放在被告席位。

二是可以争取舆论支持。

通过贸易诉讼案件，制造和形成一定的国际舆论，在一定程度上遏制部分国家对中国讨价还价的想法。要注意，欧美日等国家的立场也不一致，各个国家都有一定的亲华和反华团体存在。比如，欧盟内部各国的分歧就很大。英国正在脱欧，英国在给予中国市场经济地位上持有积极态度；德国则希望中国首先大规模削减过剩产能，在控制住产能的基础上，不反对给予中国市场经济地位，而这与中国国内的钢铁去产能任务不谋而合。因此，充分利用各国和经济体的内部力量，分化瓦解，贸易战即心理战和舆论战。

三是为我国企业“省时”、“省钱”。

首先，为中国企业应对反倾销诉讼赢取时间。如果某一国家对中国出口产品采用“替代国”条款进行反倾销，我国企业单独应诉将面临着漫长的审理过程。当前，我国一并将这种遏制措施诉讼到世贸组织，为中国企业的反诉讼工作提前卡位，能够缩短一定的诉讼准备时间。

其次，为中国企业节省一定的诉讼成本。企业应诉反倾销案件，需要组建专业的法律和贸易人才队伍，收集在生产过程中的原始数据和单据档案，规范财务数据，这些都是企业付出的隐性成本。而直接成本更高，包括支付咨询和诉讼费用，一般的企业，诉讼成本在几百万左右，例如2012年结案的奥康对欧盟反倾销案件，诉讼费500万元。而国际诉讼费用是没有上限的，如华为和中兴两家企业应诉美国“337调查”的费用2亿美元。以国家名义起诉欧美反倾销“替代国”的不当行为，一旦有的国家采用“替代国”条款进行反倾销，企业可以结合国家诉讼案件材料，作为证据，一并提交支持企业主张，就省去了一部分整理和收集的费用支出。

所以，去年年底中国就积极当了回原告，也让欧美震惊了一把，“美国之音”等媒体此前还认为“中国不太可能在入世15周年后马上起诉自己的贸易伙伴”，而是可能采取反补贴关税等方式加以“报复”。

4

磋商失败，直接进入下一关！

在中国把欧美告上WTO之后，按照WTO争端解决机制是属于磋商阶段，这时候欧盟也没忘抓紧时间占中国的便宜，生怕手头的权利“过期无效”，欧盟委员会2月28日宣布，对原产于中国的厚钢板产品作出反倾销调查终裁，决定对上述产品实施为期5年的反倾销措施，反倾销税率为65.1%至73.7%。

对此，中国商务部表示严重质疑，认为欧委会在调查中无视企业的积极配合，继续使用不公平、不合理的“替代国”方法，裁出高额反倾销税率，严重损害了中国企业利益。

后来在磋商无果的情况下，中国要求世界贸易组织（WTO）成立专家小组，审查欧盟对华征收反倾销关税的“替代国”做法是否违反国际贸易规则，很显然，第一阶段的磋商并没有取得较好的效果，中国已经决定跨过第一关，要求进入到专家组审理阶段了。欧盟当即表示了反对。

中国代表在世贸组织表示，中国要求DSB（世贸组织争端解决实体）采取行动，确保欧盟纠正其采取的和世贸组织原则不一致的做法。

欧盟代表拒绝了这一要求，发表声明称，在欧盟内部目前正在辩论是否要改变对“非市场经济地位”的分类之际，对中国要求成立专家小组进行调查的要求表示遗憾。

欧盟虽然拒绝了，但世贸组织可能在4月19日的争端解决会议上同意进行调查，因为根据世贸组织规则，如果中国提出第二次争端解决请求，将获得自动通过。

世贸组织的独立调查小组通常会花费几个月来进行调查，如果结论支持原告，将授权原告采取报复性贸易措施。

欧盟委员会内部现在意见也不统一，欧盟委员会公布的一份文件指出，承认中国完全市场经济地位不会像批评人士担忧的那样造成大量人员失业。欧盟委员会副主席于尔基·卡泰宁和贸易委员塞西莉亚在新闻发布会上表示，欧盟倾向于既不承认也不否认中国市场经济地位，而是采取新的方法计算倾向和补贴幅度。

但不管怎样，中国已经具备市场经济条件，承认中国市场经济地位是大势所趋，目前全球已有80多个经济体承认了中国的市场经济地位，其中不乏新西兰、瑞士、澳大利亚等发达经济体。中国也已成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国以及130多个国家的最大贸易伙伴。

正如国际贸易和可持续发展中心（ICTSD）总裁梅林德所认为的，现在中国已经是被WTO所有成员国认可的市场经济国家，这很难反驳。如果哪个国家还使用“替代国”的做法，是违反WTO规定的，除非这个国家证明这个领域定价机制存在问题。

欧盟，早日承认这一点，对双方都好。

（本文转载自微信公众号瞭望智库。题图来源：视觉中国  图片编辑：苏唯  编辑邮箱shguancha@sina.com）