过去一个多月时间，俄乌冲突引起全球关注。在此背景下，美国对俄制裁不断加码，从部分围堵、遏制、封锁，到全面围剿、扼杀、封杀。这些制裁起到怎样的作用？中国智库怎样看待这场制裁？制裁与反制裁对全球格局和世界经济产生什么影响？

2日，中国人民大学重阳金融研究院发布《大杀器？美国对俄罗斯制裁评估与启示》研究报告。这份阶段性评估报告指出，制裁无益于解决问题，反而对世界、对欧洲、对俄罗斯都带来了严重负面影响。

       人大重阳执行院长王文发言。

俄超伊朗成为世界上被制裁最多国家

8年时间，美国对俄罗斯发起“史诗级制裁”。2014年至2022年4 月1日，以美国为首的西方国家对俄罗斯实施了8068项制裁。俄罗斯也超过伊朗，成为世界上被制裁最多的国家。其中，今年2月22日以来的新制裁就达5314项。过去40天，西方对俄的制裁是过去40年对伊朗制裁的约1.5倍。

中国人民大学重阳金融研究院院委兼合作研究部主任刘英指出，制裁与反制裁对全球格局及世界经济产生深远影响。

报告将美国对俄罗斯制裁的全面加码分成七类，包括精英制裁、经贸制裁、政治制裁、军事制裁、科技制裁、文体制裁、金融制裁。认为是从一级制裁到次级制裁，广度、深度、力度空前。

美国对俄罗斯的制裁重点为金融制裁。比如，美国发动国家金融制裁机器，从美国总统到美国国务院、财政部 再到美国各金融机构，一级制裁叠加次级制裁，实施限制俄罗斯主权债国际金融市场融资、制裁俄罗斯央行并冻结其一半外储、冻结个人资产并切断金融交易、将七家俄罗斯银行剔除SWIFT等措施。特别是，将俄罗斯银行排除SWIFT 之外，被认为投下金融核弹，令金融文明蒙羞。

俄自身能源禀赋形成内在反制力量

美国在国际政治上、经济上围猎俄罗斯，将俄罗斯视为战略竞争对手，从单一制裁到联合制裁，试图全面孤立俄罗斯。但为了反制美西方的制裁，俄专门成立总理领导的反制裁总部。俄罗斯自身的能源禀赋对美西方起到了震慑作用，形成内在的反制力量。

俄罗斯还出台了全面反制措施，针对美西方制裁列出48个不友好国家和地区，随时断供油气，并将卢布与天然气绑定，还加速使用替代 SWIFT的 SPFS系统。

报告指出，美西方正遭受对俄制裁的反噬。作为世界第一资源大国，俄对外债务处于全球较低水平。从俄进出口看，前十大出口商品都达上百亿美元至千亿美元，遍及油气、金属；反观前十大进口商品，吃穿用行多不过百亿美元。

“美对俄制裁副作用其实也制裁了欧洲和美国。制人先制己。”刘英说。

美对俄制裁带来十大启示

报告认为，全球通胀、供应链冲击和经济复苏减缓都是美对俄制裁后带给世界的影响。OECD预测，今年世界经济因俄乌冲突及制裁下降1个百分点，通胀水平上升2.5个百分点。天然气价格飙升，欧洲将面临冷冬和高价天然气的窘境。

报告指出，21世纪以来俄罗斯GDP三次负增长，其中两次分别是受2008年金融危机及“黑天鹅”疫情因素的影响，还有一次是受2014年开始的制裁的影响，预计2022年俄罗斯GDP将受挫。

报告总结了美国对俄罗斯制裁的全面加码带来十大启示：一是创新研究方法，研究俄乌冲突下的制裁与反制裁；二是美国制裁无所不用其极，兵不血刃；三是金融制裁为主，要对俄经济毁灭性打击；四是俄罗斯反制裁，美欧正遭受反制；五是美欧正在遭受反噬，俄罗斯从金融上针锋相对加速去美元化，美元地位动摇；六是美国企图通过SWIFT和次级制裁来发挥威力；七是俄罗斯反作用力与反制裁效果相当有力；八是对世界经济产生影响也在冲击国际格局；九是美元地位下降是大势所趋，国际货币体系需进一步完善；十是俄罗斯从“向东看”到“向东转”，之前俄罗斯把自己定义为欧洲国家，现在要定义为亚洲国家，希望加强与亚洲国家、上合组织和发展中国家的合作，对完善全球治理贡献力量。