飒飒江风中，初冬之际的上海杨浦滨江活力依旧。12月16日，在这个“人民城市”重要理念的提出地，杨浦区正在召开一场重要会议，来为来年如何更好地打造人民城市出谋划策、指明方向。这场会议的主角是6名“建议人”，他们在不久前向杨浦区人民建议征集办提交了“2022年政府民生实事项目”的相关“人民建议”，从市政交通、旧房维护、社区养老等诸多方面指出改进之处。杨浦区的各个职能部门要直面建议人，一一回应上述建议的采纳情况和落实计划。

这是上海打造人民城市的一个缩影。过去两年来，上海在持续推进人民城市建设的过程中，不管是作决策、定政策，还是办实事、解民忧，都坚持广泛听取民意，保证人人有序参与治理。而为了让更多的人民“金点子”能转化为建设人民城市的“金钥匙”，上海不断畅通人民建议征集渠道、创新征集方式、完善征集制度，将人民建议征集的触角延伸到了群众身边。

“人民城市人民建，人民城市为人民”。“人民至上”的理念正由此融入了一个个人民建议的征集和转化过程中。

6万余条自发建议汇聚民智

人民的声音，是城市发展的基石。2020年7月17日，为了更好地倾听民意、吸纳民智，上海市挂牌成立人民建议征集办公室，各区也相继跟进，人民提建议有了更加通畅的渠道；今年7月1日，《上海市人民建议征集若干规定》正式施行，人民建议这项工作更有了专项法治保障。自此，上海市民的“主人翁”意识高度觉醒，自发而来的“金点子”呈井喷般涌现。

老房加梯作为申城一项重点“民心工程”备受关注。可长期以来，社区加梯纯靠社区“能人”发动，一遇到出租率高的社区，加梯速率大大减缓，偶有居民出尔反尔更是直接引发社区矛盾。为了破解这一局面，普陀区长风社区居民郑聂平建议，借助“互联网+”开发加梯小程序，征询单在线电子签署，做到足不出户完成加装的意愿征询，“杜绝了有些居民签约后反悔的可能性。”2020年底，普陀区人民建议征集办将郑聂平的建议及长风街道试点运行情况上报，“互联网+T（梯）”模式得以向全区乃至全市推广，助力老房加梯“提速”。

△“互联网+T（梯）”使得长风新村街道风荷苑加梯进程进一步提速。

除了助力“民心工程”提速，人民建议还有效化解了困扰申城居民多年的“顽疾”，提升了群众幸福感。在申城各大社区，建筑垃圾临时堆放点因为其自身的“邻避效应”，往往堆在哪都“讨嫌”，招致周边居民纷纷投诉。“顽疾”无解了吗？5月，长宁区一名居民区书记提出了一则《关于推广建筑垃圾可移动、不落地、快清运管理》的人民建议，提出采取“可移动垃圾箱”的模式，来清运小区建筑垃圾，并在元丰花园小区先行尝试获得成功。建议同职能部门的打算不谋而合，模式得以在全区推广。而7月15日实施的《关于加强本市装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理工作的通知》中，“回收箱”模式正式被写入。

△图为可移动垃圾箱。

“群众声音是原汁原味的社情民意，人民建议是最接地气的真知灼见。”上海依托人民的智慧和力量，持续推动成果转化。人民建议正在为这座超大城市治理提供源源不断的动力，在提升城市管理、改善公共服务上发挥着举足轻重的作用。

来自上海市材料工程学校的“00后”学生韩露团队走访调研徐汇区范围内的衡复风貌区后，针对“建筑可阅读”提出数个改进建议，徐汇区文旅局予以采纳，对历史保护建筑带有的二维码信息进行全面更新，利用“小程序”整合徐汇8个文旅相关微信平台；今年国庆长假，普陀区市民王先生建议延长文化场馆假日开放时间，隔天就被采纳落实；不少市民建议适跑公园加装储物柜，为全民健身提供方便，近日，加装的储物柜已在一些公园现身；北外滩的植物们身上都挂着一块印有二维码的铭牌，这个改变源自虹口区市民祝良华的一则建议……

人民建议给申城带来的一项项改进处处可以感知。据统计，今年以来，全市人民建议征集部门共接收处理群众意见建议事项6.7万余件。市区两级人民建议征集办全年围绕“老、小、旧、远”等民生关切，“三大任务、一大平台”等国家战略，建设交通、教育卫生等治理热点，向市委、市政府和区委、区政府上报重要人民建议事项180件，市、区领导批示172条，职能部门采纳率达98.5%。

主动征，人人都能参与城市治理

人民智慧是一座“富矿”，要得到更多的“金点子”，显然不能坐等“送上门”。过去一年来，上海各级政府和职能部门也改变了观念，掌握了人民建议“主动征”这个工作诀窍，主动问需于民、问计于民、问效于民。城市的发展没有局外人、旁观者，人人都能有序参与超大城市的治理。

民生实事怎么办，请市民来说了算。如今，在重大民生项目实施事前主动征集人民建议已成为常态。“只有尊重群众意愿，才能形成‘最大公约数’。只有先让群众‘点菜’，才能赢得群众‘点赞’。”徐家汇街道党工委书记万小岚说。

5月份，江苏路街道携手长宁区房管局等相关职能部门，开始筹备新式里弄房屋卫生设施改造试点工作。为了切实满足群众需求，长宁区人民建议征集办、区房管局、江苏路街道联手，利用社区微信公众号、人民建议征集网站、邮箱、方案征询会等多种方式，对试点范围内的居民开展意向征询全覆盖。“充分利用有限空间灵活更改设施尺寸”“调整设备方向以求空间利用最大化”，一个个建议很快反馈了回来……截止征集工作结束，首批试点区域发放的400余份征集函，有效回收率高达98%。

群众的想法变成了工作的办法，一个个问来的“金点子”让民心工程变得充实而有针对性。今年8月，杨浦区延吉东路1弄、5弄和松花江路40弄实施“美丽家园”项目，项目启动前杨浦区特意在3个小区进行建议征集。33条建议随即被转交给了长白街道和相关职能部门办理落实。能不能更换腐烂的木结构楼梯、利用空地改建休闲角……除了增设非机动车停车位等常规项目外，居民提出的诸多改造内容，是坐在办公室里准备方案的社区管理者们怎么也想不到的。“美丽家园”项目也由此变成了提升社区管理、解决社区矛盾的好契机。

△8月18日的人民建议线下征集会现场。

不仅仅是民生事，上海这座城市的发展事、未来事都在“向人民问策”。过去一年来，上海市区人民建议征集部门联合相关职能部门，开展主动征集共计70余次，收到各类建议2万余条，完善相关政策、措施160余项。“十四五”规划纲要的制定、市政府实事项目的推出、五个新城的规划建设等重大决策中，都吸纳了“民间智慧”。初中生毛子谦的一条老小区可以和周边产业园区进行公共空间错时共享的建议，也正由此被写入“十四五”规划纲要文本。

主动征集、专项征集建议还成为职能部门改进工作的重要抓手。今年上半年，上海市交通委通过人民建议征集平台、“上海交通”微信公众号和本市各ETC服务网点开展了“上海市ETC服务专项提升”人民建议专题征集活动，收到了大量有关ETC设备安装使用、维修服务、收费争议处置和ETC系统功能建设等方面的意见建议。针对市民们提出的建议，市道路运输管理局等部门拿出改进措施，提升服务。

织密建议征集网络，让底气更足

2021年是上海人民建议征集工作在新的赶考路上奋勇创新的一年。

不久前，愚园路历史名人墙的展示厅中央柱子旁，出现了一个红色的征集邮筒，格外显眼，上面还印着人民建议征集Logo和二维码。写完人民建议，往邮筒里一塞，就有专人跟进处理。今年以来，类似的红色邮筒正在逐渐亮相各个街镇党群服务中心、文明实践中心等，成了上海市民建言的渠道之一。为了方便市民提建议，为了能第一时间、第一地点收集民情民意、汇集民智民慧，上海市、区人民建议征集办正在不断织密建议征集的网络，让渠道随处可见、信箱触手可及、建议随时可提。

△愚园路历史名人墙的展示厅内，放置着红色邮筒。

如今，上海16个区都已全部设立人民建议征集办公室，各街镇、园区同步加强机构建设、配备工作力量，征集体系嵌入215个街镇、6100多个村居“家门口”服务体系，1000余个工作站覆盖市民中心、睦邻中心、片区中心、旧改指挥部等场所阵地，触角延伸至城市的每一个角落。临港新片区管委会、市城管执法局、团市委、上海城投集团、复旦大学、华东政法大学都引入了人民建议征集联系点，推动建议征集进机关、进企业、进社区、进高校、进青年。在线上，市、区人民建议征集信箱以矩阵方式入驻了“随申办”，各区纷纷在政府门户网站、政务公众号开设了人民建议征集专区……

愈发蓬勃的人民建议征集工作，也正在深层次地改变着这座城市。最新的数据显示，今年以来，上海人民提出的建议数量同比上升了33.5%，已占到全市信访总量的35%。越来越多的上海市民成了新的建议人，他们选择提建议来作为表达诉求的渠道，希望自己遇到、发现的问题能够从更广泛的层面上来解决。建议人的身份，也更让他们感受到人民城市的发展与自己息息相关，进而对人民城市的理念产生共识、共情、共鸣。

人民的“金点子”，是这座城市最足的底气；群众的智慧和力量，让这座城市更加精彩。上海市人民建议征集办公室主任王剑华表示，作为人民参与城市建设、城市治理的主要途径之一，人民建议征集仍大有可为。“大家的事，与群众多商量、请群众来参与、由群众来评判”，未来，人民建议征集工作要让更多的群众“金点子”结出惠民“金果子”，助力上海加快建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市。