当地时间9月23日，美国国务卿布林肯在联合国大会间隙对东南亚国家联盟成员国的外交部长表示，华盛顿将很快发布新的印度-太平洋地区战略。其表态明显透露出拉拢东盟国家加入该战略的意图，而该战略被普遍视为剑指中国。不过，分析认为基于历史和现实等因素，美国难以得逞。

拉进“小圈子”？

当天，布林肯在会议开始前对东盟10国外长表示，美国将于今秋发布一份新的、全面的印太战略，该战略“基于共同愿景——建立一个自由、开放、相互联系、有韧性和安全的地区”。

布林肯说，东盟是印太地区架构的核心，“对我们自身的稳定、经济发展和建立基于规则的国际秩序至关重要。”

“该战略将反映东南亚对印太地区的重要性，以及东盟在决定该地区未来方面发挥的关键作用。”布林肯说，“即使我们在其他地区面临挑战，美国对东盟的承诺依然坚定。”

此前，美国已在印太地区构建起了美日印澳“四方机制”。虽然这一机制在2007年成立后沉寂了很长一段时间，但在2017年美国提出“印太战略”后，这一机制再次重启，且近年来动作频频，甚至传出升级为“四方+”的消息。

就在上周，美国、英国和澳大利亚宣布建立新的三边安全伙伴关系。美方高级官员称这将“推进我们的战略利益，维护基于规则的国际秩序，并促进印太地区的和平稳定”。

今天，美日印澳四国领导人将在华盛顿举行会晤。昨天，美国副总统哈里斯在华盛顿会见了印度总理莫迪，“自由和开放”的印太地区事务频频成为焦点。

从布林肯的最新表态不难看出，美国欲拉拢东盟国家加入其“小圈子”的意图。地处中国周边、印太地区中心、在地区经济和外交中扮演着重要角色，由印尼、泰国、新加坡、菲律宾、文莱、马来西亚、越南、老挝、柬埔寨和缅甸组成的东盟无疑是美国值得拉拢的主要目标之一。

然而，特朗普时期冷漠混乱的外交令这些国家感到失望。在拜登政府上台后的半年里，美国与日本、韩国以及欧洲盟友打得火热，但对东南亚国家仍不走心。

不过，拜登政府近来突然发力东南亚，自7月起先后派出防长奥斯汀、国务卿布林肯、美常驻联合国代表托马斯-格林菲尔德以及副总统哈里斯到访该地区。

当时就有分析人士指出，拜登政府试图拉拢这些国家打造“遏华包围圈”，共同对抗中国。但东南亚国家不愿在中美之间选边站队，美国的“如意算盘”将落空。

难以得逞

从历史层面来看，东盟一直对被大国的阴影笼罩感到敏感，不愿卷入大国竞争，甚至沦为“棋子”。

印尼安达拉斯大学国际关系讲师里夫基·德尔玛万（Rifki Dermawan）早前指出，纵观历史，东南亚曾多次经历过外部势力干涉，欧洲列强在这一地区殖民了数百年。而在东盟作为一个地区组织的历史中，其采取了不同方法来阻止外部大国干涉。

从现实层面来看，东盟国家不会想要失去战略自主能力，任凭大国摆布。

首先，东盟在区域合作中长期坚持“中心地位”（指东盟为地区机构提供支撑的中心平台），而“四方机制”等外部大国的干涉，将对这一地位构成考验。

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心高级研究员乔纳森·斯托姆斯（Jonathan Stromseth）近日撰文指出，大多数东盟国家仍对“四方机制”持怀疑态度，认为这是对“东盟中心地位”的挑战。

其次，东南亚国家长期以来在大国间保持着微妙平衡，而美国政府拉帮结伙恐将东盟国家推向选边站队的困境。新加坡总理李显龙就拒绝在中美之间站队，并多次敦促中美关系保持稳定。

再者，该地区现有多个多边机制，包括东盟峰会、东盟地区论坛、东盟防长扩大会议等来讨论地区局势。而且，基于不同利益、倾向于包容地区架构的东盟国家能否发出统一声音，支持美国印太战略，也仍存疑问。

此外，近来拜登政府为从战争泥潭脱身而抛弃阿富汗加尼政府、背着法国“撬单”等举动令盟友对其承诺产生怀疑，也凸显美国盟友体系缺乏协调。

而中国与东南亚国家具有牢固的双边经济基础，正是与中国密切的经济联系，使这些国家得以充分享受中国经济的发展红利。

总而言之，东南亚国家对自身的利益、美国的目的以及中美两国的作为普遍保持清醒头脑，不会轻易被美国拉拢所左右。

展望未来，在地区局势复杂敏感、新冠疫情等非传统安全挑战日益突出的情况下，外部国家以过时的冷战思维挑动地区国家分裂和对抗，必然不利于地区安全稳定，这必定也是东盟国家所不愿看到的。

在美英澳宣布达成新的安全协议之后，印尼9月17日表示“深切关注”亚太地区的军备竞赛，并呼吁澳大利亚尊重国际法及其对和平与稳定的承诺。一天后，马来西亚也表示，这一协议可能会加剧地区紧张局势。

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