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克里今日开始访华,这场“天津会晤”能成为中美打破僵局的契机吗
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来源:上观新闻 作者:张全 2021-08-31 18:56
摘要:气候变化是中美拥有广泛共同利益和合作空间的领域。但挑战也不容忽视。

美国总统气候问题特使约翰·克里30日开启亚洲行,在访问日本之后将于今天抵达中国。这也是克里时隔近5个月再度访华。他此行旨在与亚洲国家探讨气候合作,为11月即将在苏格兰召开的联合国气候变化大会做准备。

分析认为,气候变化是拜登政府试图重建美国软实力和全球领导力的关键,也令克里重任在肩。在中美关系紧张之际,气候合作作为两国拥有广泛共同利益和合作空间的领域,有望为中美关系注入正能量。但与此同时,一些挑战和障碍也不容忽视。

日本之行或谈亚开行

克里此行的两站各有看点。日本是美国的亚洲盟友,也是全球第五大碳排放国,眼下菅义伟政府正加大减排力度,对标欧盟。而中国尽管与美国关系紧张,但在全球气候治理问题上与美方拥有共识,具备合作基础。双方有待进一步协调政策立场。

30日,克里已抵达日本。按照计划,他将于31日同日本首相菅义伟、外相茂木敏充、环境相小泉进次郎、经济产业相梶山弘志举行会面。

路透社分析,克里可能就日本支持煤炭燃料提出关切。美国财政部本月早些时候表示,美国将反对世界银行等多边机构参与大部分化石燃料项目。

在东京的讨论也可能聚焦亚洲开发银行牵头的几项计划。计划旨在收购燃煤电厂,并尽早关闭它们。日本是亚开行的最大股东,东京方面的支持对实现上述计划至关重要。

美日曾在今年4月启动气候伙伴关系,承诺在2030年之前采取决定性的气候行动。近日,菅义伟政府提出2030年减排新目标,将从原本较2013年减排26%大幅提高到减排46%,“然后再继续挑战减排50%”,向“欧标”看齐。此前,日本政府已制定2050年前实现碳中和的目标。

不过,共同社认为,日本要实现2030年减排新目标并不简单,必须加快推动太阳能、风力发电等可再生能源。此外,如何恢复陷入困顿的核工业也是难题。日本近日计划重启多个核电站,引起广泛争议。

打破僵局的好机会

结束日本之行后,克里将于31日晚些时候登上前往中国的飞机。

据中国生态环境部微信公众号8月31日消息,应中方邀请,克里于8月31日至9月3日访华。其间,中国气候变化事务特使解振华将同克里在天津举行会谈,就中美气候变化合作、联合国气候变化大会等交换意见。

这将是克里时隔近5个月再度访华。今年4月中旬,克里曾作为拜登政府首位访华高级官员来沪,与解振华举行2天的闭门会谈。中美发表《中美应对气候危机联合声明》,列出未来采取减排行动的8个领域。这也预示着,尽管中美关系进入艰难期,但推动气候合作希望尚在,信心尚存。

美国国务院网站称,在天津,克里将按照《声明》内容,继续就气候危机的关键方面进行讨论。

外界认为,克里此访可能成为中美打破僵局的好机会,为两国开辟沟通渠道。

俄罗斯卫星通讯社等舆论指出,在中美关系日益紧张之际,气候变化有望成为两国未来合作空间最大的领域之一。拜登将气候问题视为美国内政外交的优先事项,以此重塑美国在全球气候议题上的影响力。而中国提出建设美丽中国,以构建人类命运共同体为出发点,致力于应对气候变化等全球性重大挑战。双方上述行动为中美气候合作奠定理念基础。

“德国之声”电台综合多位分析人士的话指出,克里和解振华今年已经进行了十几次对谈。在中美关系出现龃龉的背景下,克里此访具有重要意义,表明双方没有排除合作空间。

克里的高级顾问乔纳森·潘兴预计,克里对华“气候外交”主要集中在合作领域,将从一些不容易引发技术竞争、避免所谓“人权”纷争的部分入手,并分享一些好的实践成果。

澳大利亚智库洛伊国际政策研究所称,气候变化似乎是中美合作的一个明显载体。自4月中旬中美发表《声明》以来,中国履行了《声明》中最具体的部分——6月17日,中国向联合国秘书长交存了中国政府接受《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》的接受书。“鉴于中国是全球最大的氢氟碳化物生产国和消费国,这可不是一件小事。”

合作不是“温室花朵”

但另一方面,中美气候合作的挑战也不容忽视。

第一,中美对“共同但有区别的责任”存在不同解读。中方认为全球气候治理必须确保发展中国家整体利益。

克里日前接受《外交政策》杂志采访时直言,访华期间计划向北京施加更大压力,特别是希望中国减少在全球的燃煤电厂出口,要求中国2030年前尽早实现碳达峰。可以想见,中美将围绕各自气候政策展开论争。

第二,美方“遏华”敌意导致中美关系僵冷,政治层面的猜忌可能抑制气候合作的潜能。

澳大利亚智库洛伊国际政策研究所注意到,中国外交部发言人赵立坚曾在今年1月对中美气候合作发表过立场。

当时赵立坚指出,中美在气候变化领域拥有广泛共同利益和合作空间,中方愿同美方及国际社会一道,合作应对气候变化问题。但同时,中美在具体领域的合作不是“温室里的花朵”,必然与整体的中美关系息息相关。不应指望一方面肆意干涉中国内政、损害中国利益,另一方面又要求中国在双边和全球事务中给予理解和支持。

一些美国官员和分析人士认为,不要指望两国在合作应对气候变化的努力中取得快速突破。在中美关系继续陷入僵局时,克里再次访华说服北京作出具体减排新承诺的前景不容乐观。

《国会山报》指出,要求拜登政府为了气候合作而缓和对华紧张关系的压力越来越大。在7月8日发表的一封信中,气候组织呼吁美中进行合作,避免一场新冷战。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
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