为了避免“单车围城”乱象，5月1日起实施的《上海市非机动车安全管理条例》中，再次明确了上海对互联网租赁自行车（下称“共享单车”）实行总量调控这一管控措施。

申城的共享单车投放量上限是多少？今年1月，上海市交通委公布的《关于2020年度上海市互联网租赁自行车经营服务考核和动态调节情况的通报》中明确：本市共享单车投放总量不超过90万辆。具体到3家分别为，美团单车最大投放规模49.5万辆，哈啰出行24.8万辆，青桔单车14.9万辆。

然而，不少市民反映，曾经让人闹心的共享单车无序乱停现象又有死灰复燃苗头，有的路段共享单车停得扑扑满，让人难以行走。这不由让人心生疑惑，申城共享单车的总量控制落到实处了吗？连日来，解放日报·上观新闻记者走上街头，对市民投诉的一些区域进行走访，并排摸了单车企业超额投放的实际情况。

10米宽的人行道，仅留1米能走人

市民杨女士日前致电“12345”，称位于中山西路1055号的“SOHO中山广场”前，人行道上有大量单车堆积，盲道被占，行人无法通行。4月25日晚6时、4月26日上午10时，记者两次前往中山广场，发现不论是早高峰还是晚高峰，广场前约百米长的人行道上都堆满了各色共享单车。10米宽的人行道，里里外外乱七八糟停了三四排，犹如一片壮观的“车海”，在一些地方仅给行人留下了1米左右的通行空间，盲道更是早已压在了单车下方。粗略统计，早高峰期间人行道上共享单车总数超过300辆；傍晚时分即便白领们骑走不少，现场也超过100辆。

△长宁区SOHO中山广场前的人行道被共享单车挤满。

△长宁区SOHO中山广场晚高峰后人行道上共享单车依旧很多。

这里能否停放共享单车？入夜车辆较少时，记者在盲道外侧看到了一条断断续续的白线。但人行道的行道树上，又挂有醒目的黄色标志牌，注明“此处禁止停放车辆”。标志牌显然并无效果，为了防止共享单车越停越多堆上广场一侧的花坛，广场物业在花坛上摆出一个个路障桶，拉出了一条“防守线”。

除了白领们集中的商务楼，地铁站周边、医院周边都是共享单车乱停放投诉的高发区域。在杨浦区，市民反映上海市肺科医院、三号湾广场、政民路295-299号口、政化路国权路口、延吉中路地铁站4号出口等区域都成了共享单车的“淤积点”。

上海市肺科医院大门附近的人行道宽度较窄，医院东侧一段人行道仅约2米宽。约停30辆共享单车后，人行道就被占满了。前来看病的患者和家属只能在非机动车道上行走，来往的外卖车辆穿梭不停，人车混流安全隐患不小。

△上海市肺科医院东侧一处人行道被共享单车占满，行人只能走在非机动车道上。

三号湾广场前，国定路人行道上，数排共享单车无序地挤在一起，一些单车已倾倒，一辆倚着另一辆，车轮甚至停到下方的非机动车道上；政化路近国权路口段，道路本就狭窄，双向单车道且机非混行。由于靠近地铁10号线国权路站4号出口，整条路两边停满共享单车，西侧人行道上单车停得东倒西歪，东侧并无人行道，本不具备停车条件，但两三排单车直接停在了机动车道上。于是，由南向北的机动车在此路段只能跨越黄色实线，借道对向车道。记者于4月20日、21日、26日多次不同时段来到此处，看到的共享单车淤积情况大致相同。其中最多的一次，由南向北的机动车道上停放了123辆单车，道路被占严重。

△政化路近国权路口段，由于靠近地铁10号线国权路站4号出口，整条路两边停满共享单车。西侧人行道上单车停得东倒西歪，东侧并无人行道本不具备停车条件，但两三排单车直接停在了机动车道上。

至于地铁8号线延吉中路站4号出口，4月12日、22日、26日记者多次来到现场看到：出口处约100平方米大小的区域，密密麻麻停放约200辆共享单车，仅留出了几条2米余宽的人行通道……

△杨浦区延吉中路地铁站4号出口前满是共享单车。

在“12345”，类似的共享单车乱象一直是城市管理中投诉的焦点。

△市民通过解放日报·上观新闻APP后台反映：闵行区高兴路（莘吉路）“南莘菜市场”前的人行道上725路车站处，共享单车停得乱七八糟，行人无法通行。

未备案达52.47%，超投已是公开秘密

街头的共享单车乱象，固然与骑车人不文明停车有直接关系。但记者在杨浦区政化路采访时，不少将共享单车骑过来却无处停放的市民均对现场表示了讶异：“哪儿来那么多共享单车？”4月12日上午，地铁8号线延吉中路站4号出口的一位“停车协调”工作人员也告诉记者，每天早高峰起，他和另一位同事就必须连续工作，不断地整理地铁出入口处的单车。“不断有车骑过来，有时一整天都不见单车企业的运维人员前来清运走，共享单车太多了！”

今年4月，在长宁临空园区上班的白领朱女士向“12345”投诉，称地铁2号线淞虹路站周边大量共享单车杂乱停放，行人只能在非机动车道上通行。临空经济园区治安派出所接单后进行了实地查看，判断3家共享单车企业的投放量远远超出了实际需求量。派出所一名民警称：“毛估估，在临空园区，至少多投放了四分之一的量。”

市民与城市管理人员的直觉准确吗？按照申城共享单车投放管理规定，单车企业必须备案投放，投放的车辆信息必须同步至互联网租赁自行车信息服务平台。上海市交通委曾委托市交通信息中心开发了一款扫码工具，发放给各区、街镇运维人员用于监管车辆是否按要求备案，作为共享单车总量控制的管理措施。

记者也获取了这款APP，并于近日对街头的大量单车进行扫码排摸。4月26日10时30分，长宁区SOHO中山广场前的人行道上，记者对约占三分之一区域的全部单车进行了扫码，共计132辆。其中，美团单车33辆，未备案11辆，未备案率33.33%；哈啰单车现场最多，71辆中未备案40辆，未备案率56.34%；青桔单车28辆，尽管数量上最少，但未备案23辆，未备案率高达82.14%。记者随后又对杨浦区的肺科医院门口以及多个地铁站周边的共享单车进行了扫码，发现未备案率大体差不多。

△用扫码工具APP扫描某品牌共享单车二维码后显示为未备案。

汇总一下：记者一共扫码共享单车446辆，其中未备案234辆，总未备案率达52.47%。其中，美团摩拜单车154辆，未备案39辆，未备案率25.32%；哈啰单车188辆，未备案113辆，未备案率60.11%；青桔单车104辆，未备案84辆，未备案率80.77%。

对于超投，共享单车企业其实心知肚明。记者在长宁区SOHO中山广场扫码核查时遭到了一单车企业运维人员的阻止，理由是“这里不让扫”。该运维人员称知晓单车未予备案，表示这些车辆5月1日后将不再投放。他向记者展示了清运管理微信群中的一段聊天记录，记录称“新规发布，无牌车辆要回收不能在路面上运营，公司已经在想办法解决”……

“总量调控”形同虚设，监管如何落地？

总未备案率高达52.47%，这意味着申城街头投放的共享单车总量可能两倍于交通委确定的限额。申城一家共享单车运营企业的负责人透露，尽管共享单车行业发展至今早已过了野蛮无序投放的阶段，但超额投放仍然是企业快速抢占市场的捷径。加之政府部门强监管缺位，申城几家单车企业之间存在“竞争性超投”现象。

过多的投放，给城市管理带来了极大的压力。针对杨浦区政化路、肺科医院周边等区域的共享单车乱象，五角场街道4月23日牵头召集城管中队、交警部门、单车企业召开现场碰头会，落实人员早晚高峰固守，督促单车企业加大清运力度，同时对共享单车违规停放现象采取相应的行政措施。但记者随后多日对上述区域进行了观察，发现上述措施收效有限，单车乱象仍一定程度存在。

治理共享单车乱象，人海战术只能治标，控制投放量无疑才是最有效的措施。摸清了淞虹路站周边的情况后，4月下旬，临空经济园区治安派出所牵头临空园区管委会，约谈了3家单车企业，要求他们在临空园区区域暂停投放，同时排摸该区域实际需要的单车量，并据此进行“减量”。经过排摸后，管理部门限定3家企业在临空园区投放车辆上限共为7000辆，其中哈啰3000辆、青桔3000辆、美团1000辆。“效果很明显”，临空经济园区治安派出所一位民警告诉记者，福泉路上以前单车把人行道堵得严严实实，如今已基本做到了还路于民。不过，民警也坦言，7000辆的上限只能依靠3家企业自觉遵守，并没有较好的制约和监管手段。

△长宁区淞虹路地铁站４号出口对侧人行道上，一些共享单车停在白线以外。不过比“减量”整治前情况已好了很多。

事实上，现有的“总量调控”手段也几近形同虚设。据记者了解，交通委设置的90万辆全市上限实则分解到了各区，各区亦建立了相应的投放额度管理平台。以长宁区为例，3家单车企业拿到的投放额度分别为美团12000辆，哈啰和青桔各6000辆。但据记者多方了解，今年初3家单车企业在长宁区平台上显示的投放量已达26000辆。为此长宁区曾约谈3家企业，要求他们采取减量措施。尽管目前平台上显示投放总量已减至22000辆，但长宁区认为这一数据有“水分”，实际投放量仍远超限额，大量未备案的车辆并未体现在平台上。

如何让单车的总量调控措施真正落到实处，是城市管理者面临的难题。业内人士建议，5月1日实施的《上海市非机动车安全管理条例》中对企业未按规定备案投放明确了相应的罚则，加大处罚力度予以严管是应对方法之一。记者从上海市道路运输管理局得知，新规实施后，道运局将联合公安、城管等部门开展长效整治。

另一方面，对于共享单车的管控应该更精细化，投放额度应该细化到社区、街道，甚至某个局部区域。政府部门应利用现代化的管理手段，对单车企业的投放进行有效管理。4月28日，五角场街道向记者透露，街道新升级的城运中心，将探索线上线下联动的智能化管控措施，利用视频分析、蓝牙嗅探、单车数据平台等技术手段，来对区域内共享单车停放情况予以管控；临空园区管委会也表示要探索信息化、智能化的管理方式，精准调控车辆投放规模……收效如何，我们拭目以待。