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意义重大!“五个新城”将做实上海都市圈空间结构
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来源:上观新闻 作者:陈宪 2021-02-26 06:31
摘要:节点城市和近沪城市将与中心城区一道,共同做实上海都市圈空间结构。

牛年春节长假后的第一个工作日,上海市委书记李强实地调研“五个新城”建设并主持召开座谈会,围绕“十四五”开局起步,推动“五个新城”建设这项全市重大战略任务加快落地落实。

上海中心城区周边建设新城,是一个由来已久的话题。“十四五”期间,嘉定、青浦、松江、奉贤及南汇五个新城,将在产业发展、公共服务、综合交通和环境治理等方面集中发力、全面赋能。由此,在中心城区外围将出现五个独立的综合性节点城市。建设“五个新城”的意义,并不止于此。更为重要的是,将以它们为次中心连接近沪城市,节点城市和近沪城市将与中心城区一道,共同做实上海都市圈空间结构。

20世纪中期以来,发达经济体的中心城市先后经历了产业结构和空间结构的双重转型。前者主要指形成以现代服务业为主导的产业结构,后者则是在轨道交通网络上形成中心城区、郊区新城和周边城市即都市圈(区)的空间结构。尽管在此过程中不乏矛盾,但转型过程是工业化与城市化相互推动的产物,是经济社会发展规律性的表现,因此,无论矛盾多么复杂,过程多么艰辛,新的结构终将出现。

上海都市圈规划的提出、“五个新城”的建设和中心城区的再生,意味着上海这个中心城市的空间结构已经并将继续发生深刻的变化。

首先,上海的城市空间结构出现“3+1”的圈层。第一个圈层是上海660平方公里的中心城区或主城区,这已为人们所熟知。第二个圈层在主城区外围,即连接嘉定、青浦、松江、奉贤及南汇五个新城的空间范围。第三个圈层就是上海都市圈。这是“3+1”圈层中的“3”,“1”则是指上海市的市域范围。前者是经济功能区,后者是行政区划。经济功能区的地位和作用将日益增强。在“十四五”期间,上海都市圈和“五个新城”的规划建设,以及中心城区再生的规划建设将加快推进。相关的规划建设实施意见、重点领域专项工作和规划建设行动方案正在相继出台,并付诸实践。

其次,上海的城市空间结构从单中心向多中心演变,进而演化为典型的都市圈空间结构。上海都市圈是长三角一体化的重要组成部分。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)指出,“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展,构建上海大都市圈。加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展,打造东中部区域协调发展的典范。推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作,实现杭绍甬一体化。”这里,提出了“上海大都市圈”的概念。上海大都市圈既指上海城市群,或沪苏(“苏”主要指苏锡常及南通)城市群,同时,“大”意在强调上海是长三角世界级城市群的中心城市,上海都市圈是长三角世界级城市群的城市区域。

《规划纲要》要求,“以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设,提升都市圈同城化水平。”如果以上对上海大都市圈的理解是对的,那么,就还有一个以江浙“近沪区域”和“1小时通勤圈”为空间范围的上海都市圈。

一般地说,都市圈的空间结构是多中心的,即一个中心加若干个次中心。我曾在一篇短文中写道:“近年来,上海建成了一个举世罕见的空港与高铁合一的巨型交通枢纽——100万平方米的虹桥枢纽。这里还有100万平方米的会展场馆,是举办进口博览会的地方;还有100万平方米的商务楼宇,是上海西部的CBD。我们将这三个‘100万’合称为虹桥枢纽。相对于人民广场,虹桥枢纽作为上海都市圈的中心更加名副其实。”以虹桥枢纽为圆心,划定半径80公里的空间范围,上海都市圈包括上海的行政区划和江浙的“近沪区域”,即嘉兴市部分市辖区和平湖市、嘉善县及海盐县;苏州市部分市辖区和昆山市、太仓市及常熟市;南通市部分市辖区和启东市。

“五个新城”的建设,分别构造了五个次中心。如果以嘉定新城、青浦新城或松江新城为圆心,以60公里为半径,上海都市圈的空间范围将延伸至江浙的更大区域。都市圈不是传统的行政区,而是现代的经济社会功能区,生态保护、交通网络和社会治理等,常常会跨行政区划、跨都市圈,甚至跨城市群进行规划建设。因此,从上海都市圈的角度看“五个新城”建设,有助于我们更好理解这个“大手笔”的重要意义。

作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国城市治理研究院嘉华教授


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:新华社 图片编辑:朱瓅
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