文/解放日报·上观新闻记者 简工博 通讯员 吴艺

今年8月，位于浦东的上海哈罗国际学校开学在即。学校人力资源负责人曹星丹一度十分着急：全校二十余名教师，主要来自英国、澳大利亚和加拿大，要办理工作许可、专家证和居留许可等多种证件，涉及多个部门。

在上海市公安局自贸区分局，曹星丹发现原本分属于公安、人社、外专3个部门的外国人证件业务“三窗合一”，所有材料只需通过一个窗口就能递交办结，比过去节省了3至5个工作日：“原来申请人的‘折返跑’，变成政府部门间的‘接力跑’！”

警力有限，如何护航超大型城市的安全运行，是上海面临的课题。2015年以来，上海公安先后推出涉及治安管理、刑事侦查、出入境管理、交通管理、网络安全、人口管理、自贸区管理等方面的43项服务经济社会发展的新政策、新举措和便民措施，探索和实践了一批可复制、可推广的经验。

“改革的最终目的是要让市民群众有更多获得感。”副市长、市公安局局长白少康表示，要通过公安改革，进一步加强和改革新形势下公安工作和队伍建设，有效提升人民群众的安全感、满意度和公安机关执法公信力，努力为城市经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

让专业更加专注，提升“核心战斗力”

6月12日上午9时30分，市民张先生躲在距离工作单位10公里外的一家小宾馆里，对着写满自家银行账号的纸条，一一念给手机那头的“警察”听。

就在这时，急促的敲门声响起，门外传来声音：“我是徐汇公安分局田林新村派出所民警徐卫弘，你现在接到的是电信诈骗电话，请立即挂断！”张先生拉开房门，心有余悸：“报了银行卡号，还没说密码。”

过去，电信诈骗案是被害人发现上当后再到公安部门报案，此时损失已经很难追回。如今，上海公安反守为攻，主动出击——上海成立的反电信网络诈骗中心，通过“大数据实战应用平台”整合内外部海量数据资源，筛选出潜在的被害人，及时预警阻止。张先生就是这样被数据“筛选”出来的。中心发现张先生的行为符合与电信诈骗者接触特征，立即通知属地派出所寻找他本人，即使阻止案件发生。

3月21日试运行至今年8月，中心平台已关停涉案电话号码2800余个，封堵涉案有害网站988个，冻结涉案资金折合人民币7900余万元，成功劝阻3.5万余人次。今年1至8月，全市电信网络诈骗案件案值同比下降20.6%。

打击防范违法犯罪，守护一方平安——在绝大多数市民心中，这是公安的主业。上海公安将“主业”做精做专，即使上海安全感指数始终维持高位，上海公安仍然按照反恐标准，以专业队伍维护安全。应运而生的上海公安特种机动队成为全国首创的独立建制专门应对暴力恐怖袭击和个人极端暴力破坏活动的专业队伍，并设计了与之适应的工作流程、培训方式——既要有特警的身手，又如巡警一样常年在街面屯兵。目前，全市16支公安特种机动队常设执勤车组142个。成立以来，这支队伍屯兵街面、动中备勤，参与各类大型活动安保1800余起，成功处置各类突发案（事）件200余起。

3月29日上午11时许，上海火车站北广场一男子酒后滋事持刀威胁他人。接到报警后仅40秒，正在附近巡逻的静安分局特种机动队两波处置力量先后到达现场，擒获持刀对象。

以反恐为标准，上海公安打造多支专业队伍应对突发暴恐事件，探索超大型城市的安全保卫之路。

科学布勤，不增“警力”提升“效率”

今年3月，声势浩大的交通大整治在上海展开，如今已持续半年多，上海公安明确提出“标准不降，力度不减”、“没有结束时间表”。

大整治伊始，一些市民笃定“一阵风，三个月”。这样的想法并非没有道理：过去多次集中整治，靠的是民警加班加点，这样的状态难以持久。然而这一次，不少人已经发现不同：交通违法，派出所民警也会来管理处罚；越来越多的电子监控设备投入交通管理之中；甚至连不少社会单位也把交通违法纳入考核。

上海公安正推动公安交通管理勤务机制改革：由公安交警部门牵头，划分若干交通管理责任区，各交警大队会同街镇、派出所密切配合，联动联勤。改革以来，全市交通类110报警总数持续下降，8月份日均数比去年减少4.2%。

这一次大整治上海公安提出“全警动”模式。这样的方式虽然缓解了警力压力，但也有人质疑“专业不专”，开玩笑称“特警站马路有啥用？”

“全警动不是简单的警力叠加，而是让各警种发挥自身优势齐抓共管。”交通大整治开始后，一批“违法大户”陆续被民警找到：交警负责查证违法行为，派出所负责落地寻人。在业内人士看来，这样“让专业的人各司其职，通过改革连点成线。其实是用效率补充了警力。”

警力有限，民力无穷。无论是交通管理还是社区治理，与群众相关的事，公安部门也充分动员社会的力量。

长宁区天山怡景苑小区“群租”现象严重，居民怨声载道。今年以来，社区民警董丽娟利用自己兼任居民区党总支副书记的特殊身份，会同区房地局、镇综治办等联合开展整治，小区的168套“群租”房锐减至17套。目前，全市已基本完成社区民警“一居一警、一村一警”的配置要求，达标率为96.9%；全市已投入运作的社区警务室（社区民警工作点）共5084个。

今年十一长假，不少游客对上海街头高见警率感到十分安心，事实上上海并未增加警力，而是将警力投放到真正需要的地方，比如容易发生拥挤、危险系数高的台阶处。

“互联网+”理念，让群众更方便，让权力更透明

6月28日9时许，杨先生驾车途经浦东新区盛苑路时因未按规定让行，与李先生的轿车发生碰擦。两位车主并未报警，而是通过手机登录“快处易赔”交通事故线上处理微信公众号，按流程自行协商事故责任。5分钟后，双方就快速撤离现场。次日，李先生就收到了保险公司3000元的理赔款。

信息化时代，公安工作转型升级也必须有“互联网+”理念。今年6月1日，由市公安局与市保险业联合推的“快处易赔”微信公众号正式全面上线运行，通过充分发挥保险机制在道路交通管理中的重要作用，有效缓解城市交通拥堵，提升城市道路管理效能。截止7月4日，本市使用“快处易赔”处理的机动车物损交通事故共789起。

遵循着互联网思维，上海公安还积极改进行政管理模式，依托市政府“网上政务大厅”、上海公安“阳光警务大厅”、微信公众号、手机APP等互联网平台和移动客户端，推行行政审批事项和办事服务项目网上办理，简化办理程序，有效提高了公安服务与管理效率。

张女士钱包被盗多日，虽然已经报案，但仍就寝食难安。根据警方短信提示，她登陆上海公安门户网站“阳光警务大厅”并输入案件编号，案件信息一目了然。“看到民警们正在紧锣密鼓地办案，我心中的石头总算落了地”，得知案件正在侦办，张女士特地留言点赞。

对公安工作而言，“效率”固然重要，“公平”更不可或缺。上海市公安局依托上海公安门户网站构建了“市局—分局—基层派出所”三级“阳光警务”大厅群，通过“互联网+执法公开”的模式，公开执法依据、晒出执法过程。

目前，大厅内可供查询的案件总量已突破139.3万件，公开率为96.2%，群众已通过平台查询案件7.6万余次，满意率为87.3%。对于群众提出的意见建议，承办单位均会进行回复说明。

有效沟通是相互理解的前提。针对群众反映问题比较集中、容易产生争议的重点执法环节，唯有主动向当事人“释明法理、说清道理”，才能凸显“阳光警务”建设的为民导向。

2015年年底，上海公安在全国省级公安机关中率先开通专注于刑事复议复核法律救济工作的“上海公安刑事复核”微信公众号，为当事人提供与复核机关间的双向交流平台。当事人可通过微信查询的方式了解刑事复核案件各个环节的办理进展情况和案件结果。为确保微信公众号正常运作，公安法制部门还组织业务骨干民警担任“客服”，固定时间回复当事人案件办理情况和有关提问，编发有关推送信息。

13个省市外地居民在上海可以异地办理身份证，省去了很多麻烦。

图片来源：新华社