上海控烟违法的第一张顶格3万元罚单，去年由闵行区卫健委开出，面对违法吸烟行为，《控烟条例》展现出威慑力。可是室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟已实施多年，但各地控烟实施中依然存在很多问题。政协委员张阿方认为，饭店或娱乐场所及普通客运列车上问题最为突出。

在饭店或娱乐场所，经营者和工作人员，以及其他不吸烟的消费者，都不具备执法资格，一旦因为劝阻吸烟者而发生冲突，往往自身也会卷入麻烦中，前些天，上海15岁少年劝阻吸烟起冲突，全国也已经发生了数起因劝阻他人吸烟，而产生冲突的治安案件。所以在遇到一些个别客人在饭店或娱乐场所违反吸烟条例的情况时，往往采取默认的处理方式。

就客运列车而言，目前控烟条例明确将公共交通工具纳入到禁止吸烟的场所中，但只针对动车和高铁两种类别明确实行全程全车禁烟，更多Z、T、K、L等字头的普通客运列车并没有严格执行控烟条例，有的列车还在车厢连接处设置了吸烟区并备有烟具。

张阿方认为，这种做法违反了控烟条例的根本原则，尽管普通客运列车的吸烟区设置在通风处，但列车整体上属于密封空间，烟雾依然会飘散到列车其他地方，不仅会污染车厢内的空气质量，同时损害了不吸烟乘客的健康权益。

“可以在充分做好前期调研后，允许有条件的公共场所申请尝试设置可吸烟部位，但前提是可吸烟位与非吸烟位要能做到有效隔绝，不会影响非吸烟位的空气质量。”他说，各饭店或娱乐场所也可以在外部设置醒目标识，以区分哪些全面禁烟，哪些设置有可吸烟位，使消费者在充分知情下进行选择权，也赋予饭店或娱乐场所经营者相应的监督权。

他还建议，普通列车可以先尝试设置可吸烟车厢，最后逐步实现全面禁烟。但应该做到吸烟车厢与非吸烟车厢在空间上的隔断，与此同时，在铁路售票系统内也进行相应的调整，使旅客在购买车票时可对席别进行自主选择。可比照《铁路安全管理条例》中对旅客在高铁、动车列车组上吸烟的处罚规定，赋予列车乘务人员监督职责，对在非吸烟车厢吸烟的乘客进行处罚。