朝鲜劳动党第八次全国代表大会5日在平壤开幕，最高领导人金正恩致开幕词。预计会议将持续几天。分析人士认为，新的国家经济发展5年计划、劳动党领导层变动，以及对美政策表述，将成为会议的最大看点。

远未达标

当天，金正恩身着黑色西装，佩戴祖父和父亲像章出席大会。陪同参会的包括最高人民会议常任委员会委员长崔龙海、内阁总理金德勋，以及金正恩的妹妹、朝鲜劳动党中央委员会第一副部长金与正等官员。

韩联社称，劳动党政治局委员、劳动党中央领导机关成员250人、各组织代表4750人与会，2000人旁听会议。朝中社图片显示，与会者未佩戴口罩，也未隔位就坐，这与最近其他一些公开活动有所不同。

金正恩在开幕词中坦承，国家经济发展5年计划（2016—2020）已全面结束，但大部分目标远未达成，自己吸取了“痛苦的教训”。他强调，必须从主观方面寻找原因，如果放任不管就会成为更大的阻碍和绊脚石。

在致辞中，金正恩称赞党员们“始终保持了安定的防疫形势”“在全球公共卫生危机面前毅然克服了困难”。他还提到，朝鲜大力开展灾后重建工作，在全国各地新建2万余处住宅。此外，金正恩还就朝鲜劳动党第七届中央委员会工作做总结报告。

朝鲜劳动党成立于1945年10月，此前已召开过七次全国代表大会。第七次会议于2016年5月召开，是劳动党时隔36年召开全国代表大会。韩国国家战略研究所专家申范澈认为，朝鲜八大按时召开，表明金正恩正在寻求政权稳定和党内政治生活正常化。

再次发力

上海社科院国际问题研究所研究员刘鸣认为，新的国家经济发展5年计划、劳动党领导层变动，以及对美政策表述，将成为本次会议最大看点。

具体而言，在经济发展方面，受制于主客观因素，朝鲜前一个5年计划没有完成。刘鸣认为，客观因素在于朝鲜受到国际制裁、新冠疫情冲击以及自然灾害影响。

至于主观因素，刘鸣认为，主要表现为朝鲜国内体制没有理顺——虽然想改革，也提出了具体计划，但5年来主要集中于微观层面调整（包括调动企业工厂积极性，实行刺激计划，鼓励自由市场经济活动等），没有做到全面放开。再加上效率低，积弊多，仅凭微观改革和领导人意志，难以冲破结构性束缚。

刘鸣认为，下一步朝鲜有望制定更详尽的规划，预计将在开发区等领域多下工夫。“朝鲜建了20多个不同类型的开发区，但效果不彰。下一个5年可能对中朝边界和沿海地区的开发区加大投入，力争在疫情缓解后，能够在对中国、韩国、俄罗斯和东南亚国家的开放合作中取得收获，提振朝鲜的旅游、外贸和劳务输出。”

韩国庆南大学朝鲜问题专家林乙川说，“金正恩正痛苦地意识到朝鲜社会内部的问题，他在讲话中说官员已被派往全国各地，真诚地倾听基层党员、农民和工人的声音。这表明金正恩愿意理解草根阶层的情绪，并制定一个更现实有效的解决方案。”

巩固权威

外界关注的另一大问题是：劳动党领导层是否会出现变动。

国际朝鲜问题研究所专家安江日认为，会议反映“迫切需要内部团结”，巩固政权权威。有分析人士注意到，金与正被选为大会主席团成员，表明她的地位越来越高。

外媒称，金与正坐在金正恩身后一个显眼的位置。她的出现应该会打消观察人士最近的猜测，即在领导了一场有争议的针对韩国的施压运动后，她的权力被削弱了。取而代之的猜测是：在大会后她是否将获得提拔。

除了金与正的仕途，其他人事变动也引起关注。首尔朝鲜研究大学教授杨武仁表示，金正恩可能会将朝鲜未能实现经济目标归咎于内部势力，并对那些被认为腐败和懒政的官员重新“洗盘”。林乙川预测，存在大规模改组官员的可能，更多技术型官员有望担任要职。

刘鸣认为，朝鲜近几年官员变动是常态，并非等到八大再做根本性调整。“例如，去年金德勋任总理、李炳哲任中央军委副委员长等都属于重大任命。”刘鸣说，“总之，（官员）不行就换。但另一方面也可以看到，2019年七届五中全会进行大幅人事调整之后，当时确立的党中央部长级人物此次基本都在八大的主席团名单内。”

“至于金与正，未来很可能负责对韩谈判，进入政治局委员名单的概率也不小。”刘鸣说。

后发制人

金正恩在这次聚焦国内的讲话中没有提到美国，不过他说，敌视朝鲜的反动势力“受到了严重损害”。

《华盛顿邮报》称，与2016年大会不同的是，金正恩这次没有提及核武器。他的措辞为与美国当选总统拜登接触敞开了大门。“金正恩留下了与拜登政府打交道的空间。”韩国延世大学教授约翰·德吕里指出，“很难认为（措辞）不是刻意为之的。”

但也有专家怀疑，朝鲜不会给美国新一届政府好脸色。韩国峨山政策研究院分析师高明铉表示：“特朗普下台后，朝鲜将重申对美传统敌对立场。”就在几个月前，朝鲜在阅兵式上展示了迄今最大一枚洲际弹道导弹，八大之后不排除再上演一场阅兵式。

刘鸣认为，金正恩的外交策略会与国内战略紧密相连——在国防自主战略、高科技发展上，不会因为无核化和经济制裁的束缚而停止或放慢脚步，但他会追求更稳健的、在现有基础上的发展。

“平壤不一定去追求高调的、突破性的、冲撞联合国制裁决议的实验性活动。”刘鸣说，“而会通过更稳健、更低调的高科技活动，确保经济发展中心不变。”

而在无核化的政策宣示方面，朝鲜预计也不会超越先前立场，即美国必须先放松制裁，在和平机制和安全担保上迈出实质性步伐后，再确立分阶段实现无核化的目标。

在上述原则指导下，刘鸣认为，金正恩对待拜登会采取“后发制人”，不会主动与美国谈无核化。“因为太过主动，就会显得软弱。金正恩要显示球在美国一边，自己有筹码，也不急于见。”

从拜登方面看，他上任后会忙于经济、疫情和大国关系，朝核问题不是首要目标。“这对朝鲜是有利的，由于美国无暇他顾，平壤压力会减轻。再加上平壤应该不会进行大规模核试验，也就不会面临来自美国的更多压力。如此一来，金正恩的精力就可以放在国内经济，以及在疫情后推进对华合作上。”刘鸣说。

“而如果美国急于要谈，就需要拿出新方案。”刘鸣指出，“值得观察的是，在拜登执政半年后，能否拿出一个面向中期的、有关控制朝鲜核导发展的临时解决方案——通过减缓联合国对朝制裁，换取朝鲜暂停发展和部署远程导弹、暂停浓缩铀项目。如果有了这种方案，朝鲜又觉得可以讨价还价，那么美朝间或许能出现互动机会。”

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