今年11月，美国政府发布一项行政令，禁止美国投资者对所谓中国“军工企业”进行投资。28日，特朗普政府再次加强该行政令，不仅禁止美国购买相关企业证券，还将相关企业子公司也纳入“黑名单”内。此前，美国政府内部对该行政令看法不一。据外媒报道，美国财政部试图淡化行政令，但遭到五角大楼和美国国务院的强烈反对。

进一步强化

据路透社报道，针对美国政府11月发布的行政令，美国财政部28日发布了一份最新指导意见，对“常见问题”进行明确阐述，被认为是对行政令的进一步强化。

最新指导意见明确指出，11月发布的行政令将适用于上市交易基金（ETF）、指数基金。

此外，这项指导意见还明确规定，禁令将适用于“中国军方拥有或控制的中资企业的子公司”，只要该子公司在财政部公开发布的名单上。财政部称计划列出一份名单，包括“中国军方企业持股50%或以上、或中国军方企业控制的公开上市实体”。

此前，美国总统特朗普依据1999年颁布的《国际紧急状态经济权力法》，要求国防部列出一份中国军方企业清单。《纽约时报》称，该法案赋予总统广泛的商业监管权力，特朗普试图禁止TikTok和微信也是依据这项法案。

目前，已有35家中国企业被列入 “黑名单”，包括中国海洋石油以及中国最大芯片制造商中芯国际。

明晟指数、纳斯达克和富时罗素已表示，将从指数中移除 “黑名单”相关中国企业，但许多投资者仍在观望，决定是否要出售这35家中企及其子公司的股票。美国国务院曾表示，名单上的35家中国公司中，有24家子公司被纳入了主要证券指数中。

针对美国国防部发布的所谓“军工企业”黑名单，外交部发言人华春莹曾表示，中方坚决反对美方无端打压中国企业，美方应该停止滥用国家力量、泛化国家安全的概念来打压外国企业的错误做法。

“内斗”

对于美国财政部的最新指导意见，美国对华鹰派欢欣鼓舞。

美国国务卿蓬佩奥28日表示，该声明能够确保美国资本不会对中国军事、情报和安全服务的发展做出任何贡献，减轻美国投资者“在不知情的情况下，通过直接、间接或其他被动投资，支持（中国军方控制的企业）。”

前美国白宫官员罗杰·罗宾逊(Roger Robinson)甚至将该指导意见称为美国在保障国家安全方面一次“显而易见的胜利”。

此前，围绕该指导意见，特朗普政府曾展开一场“内斗”。

多家外媒援引消息人士称，美国财政部希望淡化该行政令，将相关中资企业的子公司排除在白宫行政令范畴之外。但这一努力却遭到美国国务院和五角大楼的强烈反对，认为不把子公司包括在内，将大大削弱特朗普行政令的总体影响。

《金融时报》称，在“特朗普时代”最后时期，双方就这项反华政策展开激烈争论。这可能是特朗普政府内部有关中国问题的“最后一场口水仗”。

对华鹰派人士指责财政部长姆努钦在中国问题上过于软弱。姆努钦的支持者却表示，考虑到对美国经济的影响，姆努钦正在采取一种更平衡的方法，有些法律问题也比鹰派人士所认为的要复杂。

各界对该行政令也看法不一。美国全国广播公司商业频道（CNBC）称，随着美国将更多中国公司列入黑名单，美国投资者可能会为此付出代价。

根据英国投资研究机构TS Lombard此前发布的一份报告，美国很可能将与中国军方没有直接联系的公司也列入黑名单，包括食品和医疗用品公司等，这将让美国投资者面临风险。

还有分析人士指出，特朗普在卸任前将更多中国公司列入黑名单，将在短期内让中美关系变得更糟，也将给即将上任的当选总统拜登制造难题。

美国智库战略与国际研究中心高级顾问威廉·赖因施(William Reinsch)此前表示，美国当选总统拜登可能希望在上任后的头六个月里，“重建”华盛顿与北京的关系。

不过，由于这些黑名单是出于“国家安全”的考虑而制定，拜登不会希望在安全问题上被指责对中国软弱，所以他既不愿意将更多公司加入名单，也不愿删除已有的内容，“这将会让拜登陷入尴尬境地。” 赖因施说。

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