【小编说】

一言难尽的2020年快要到头了，上观新闻一年一度的“品区”时间也到了。

这一年的上海16个区，受到过冲击，遭遇过挫折，也创造了不少奇迹。这一年还为过去的五年划上一个句号。“十三五”收尾了，“十四五”要来了，新的征程开始了，每个区都有它的跑道，这个节骨眼上，每个区都在全力奔跑。

今年末的“品区”，我们品的是五年。往回看，是为了往前看。老规矩，一个区，一个关键词，我们不怕一言难尽。

浦江最佳观景点在哪里？北外滩，上海白玉兰广场。从顶楼停机坪眺望，黄浦江在此处画出优美的弧线，江面百舸争流。隔着滔滔江水，古典优雅的外滩和繁华现代的陆家嘴，进行着历史和未来的对话。

位于虹口区的北外滩，是上海“黄金三角”中的重要一角。从空间布局看，它是市中心成片规划、深度开发的黄金地段；从发展轴线看，它是浦江沿岸的中心节点；从浦江两岸联动看，北外滩和陆家嘴隔江相望，交相辉映、错位发展。

过去五年，是北外滩逐渐走入人们视野、C位出道的过程，也是虹口干部不断解放思想的过程。在深厚的历史和可期的未来之间，在争取弯道超车和老城区焕发青春之间，虹口一直在寻找自己独特的站位。如果给虹口“十三五”总结一个关键词，那应该是——“出道”。

一

2016年7月，虹口召开了一个特别的区委全会。

新上任的区委书记吴信宝，全程讲话“务虚”，主题只有一个——解放思想。很快，虹口就在全区开展“解放思想大讨论”，号召每位干部群众“为虹口发展献一计”。

那段时间，吴信宝特意买了一本茅盾的长篇小说《子夜》来读。小说开篇就描绘了北外滩江河交汇处的景象。“如果你沿苏州河漫步，还可以看到一排漂亮的建筑群，自西向东分别是被称为亚洲第一公寓的河滨大楼、拥有远东第一大厅的上海邮政大楼和著名的上海大厦。这些建筑和北外滩很多历史建筑一样，在当年都是公共性的，曾引领过一个时代的风尚。”

1843年，上海开埠，凭借水路相连、交通便捷的优势，海内外移民、侨民大量积聚虹口，形成“华洋杂居、五方共处”格局，虹口也成为上海的重要通道和近代工商业创办最早的地方。北外滩，更是中国睁眼看世界的启航之地。

这样厚重的历史，对于虹口来说当然是一笔宝贵财富，但有时候却也会成为偶像“包袱”。2016年年中的这次“解放思想大讨论”，深意也在于此。

当时的虹口，集聚于北外滩的金融、航运对于经济双引擎的作用逐步凸显，旧区改造开始取得突破性进展，然而，经济总量低、人口密度高、老龄化程度高、社会治理任务繁重，基础设施薄弱的基本情况仍未改变，“十三五”时期仍处在爬坡奋进的关键时期。仅旧改而言，就要完成72万平方米、2.8万户，难度不小。但一些干部小富即安、缺乏冲劲的情况依然存在。

这场两个月“解放思想大讨论”达成的共识是：未来几年是虹口爬坡奋进的关键时期，干部要保持“非同寻常”的特殊精神状态，不断开阔视野、勇于改革创新，为虹口发展注入新的强大动力。否则，虹口就可能错失发展良机，最终失去在全市发展中应有的地位。

从历史上看，解放思想也一直是虹口发展进程中的文化之魂和力量之源。开放兼容的思想环境，使虹口成为鲁迅、茅盾等一大批进步思想家的聚集之地，成为第一个中国人开办的新式学堂、第一家正式电影院、第一个公共游泳池等多个第一的诞生地，成为二战时期唯一向犹太人民敞开胸怀的“上海方舟”。

往大里说，贯通古今、传承精神，是虹口的使命；往小里说，对标最好，缩小差距，已刻不容缓。

多伦路上的中国左翼作家联盟会址纪念馆

                               二

当虹口区很多干部把“紧迫感”挂在嘴边时，“解放思想大讨论”的成效也逐步显现，全区最终评出“十大创新举措”。

其中第一条，就是“组建北外滩投资开发集团”。这是当时的提篮桥街道干部提出的，不过他们或许没想到，一年多之后，“提篮桥街道”从上海版图上消失了，取而代之的是北外滩街道。

2017年5月，北外滩投资开发集团正式成立。区领导强调：“北外滩开发建设，一定不能目光短浅，务必要把这里作为虹口乃至上海最宝贵的资源来看待。”

2018年2月19日，经过新建路100号的人们惊奇地发现：一块全新的牌子，挂在了原提篮桥街道的门口。提篮桥街道、四川北路街道行政区划调整，撤销提篮桥街道，正式成立北外滩街道。

两年后的今天，人们说起“北外滩街道”早已十分顺口，但在当时，这个全新街道名称的诞生，却承受了一定压力。毕竟，作为上海历史文化风貌保护区，说到“提篮桥”几乎无人不知。

清乾隆年间，从现在的东大名路至商丘路一带全是渔村。渔民出海打鱼，要祈求神的保佑，便在下海浦修建了一座下海庙。嘉庆年间，庙坍而荒废，被尼姑占用，并历年增建。跨下海浦的桥也建了起来。相传河西的人到位于河东的下海庙敬香，就会提着装有鲜花香烛、供品的竹篮，从桥上走过。于是，这座桥被叫做“提篮桥”。

19世纪中期，提篮桥附近、虹口老街等已形成集镇。1903年5月18日正式使用的提篮桥监狱，经多次扩建，成为中国乃至远东最大、设施最精良的监狱。在提篮桥历史文化风貌保护区内，基本完整保留了历史格局，还较完整保留了二战时期犹太难民避难上海时期的建筑风貌。

新成立的北外滩街道，承担近4平方公里北外滩地区的社会职能。一位企业家透露，“企业所辖街道填‘北外滩’，最直接的感觉是商务会谈时更有面子！以前人家第二句话总是问，你们是不是在提篮桥监狱附近？”

不过，“提篮桥”这个富有历史人文底蕴的名称还是要保留下来。虹口区将提篮桥监狱所属的舟山居委部分区域划入兰村居委，更名为提篮桥居委会。

一位来自香港的建筑规划师，在北外滩街道的支持下，利用拆违留下的街角空地，设计了一个城市微更新项目“时光轴”。其中代表“历史时间”的三道矮墙，分别指向市中西结合医院、上海犹太难民纪念馆和提篮桥监狱这三个蕴含北外滩集体回忆的重要历史建筑。“希望用作品向历史表达敬意，表达一代人对时间的理解与诠释。”

从此，努力用高标准开发建设的北外滩，开始逐步进入大众视野。

提篮桥历史文化风貌保护区内的上海犹太难民纪念馆

三

北外滩开发建设，旧改必须先提速。

2018年末，北外滩59街坊重启旧改终获成功，一些干部和居民流下了百感交集的泪水。

“抬眼就见白玉兰广场、拎着马桶看东方明珠。”59街坊居民张鸿珍满是感慨。这个地块，最小居住面积仅2.5平方米，最多一证中却有21个户口。晚饭时分，男主人猫着腰在低矮的公共厨房做菜，油腻的灶台间堆满了杂物，小心翼翼地爬上阁楼，小小的床铺横在逼仄的房间里，桌上放着剩下的残羹冷炙。不远处，就是手拎马桶。

2013年，因种种原因，该地块未能达到85%的签约生效比例，不得不终止旧改。消息宣布时，不少居民流下失落的泪水。之后五年多，随着时光流逝，许多事物也在改变。曾经带头上访的居民，转变为旧改志愿者主力军。“政策公平、公正、公开，不能说对自己有利的才算是公平。我们等不起了！”

2015年以来，虹口区共作出49个征收决定，完成旧改居民4.3万户，收尾交地52块。市区联手、政企合作等新模式广泛运用，极大推动了旧改进程。而旧改腾出的宝贵空间，正是北外滩开发之基与虹口的潜力所在。

旧改，是虹口最大的民生。同时，虹口也是上海老龄化程度最高的中心城区，北外滩的闪亮登场与老城区的温馨妥帖，相互映衬、相互关照。

2018年最后两个月间，虹口市民驿站也成了“网红”。当年11月6日，习近平总书记走进虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站。在托老所，一位86岁的独居老人与习总书记握了3次手，激动地告诉总书记：“我在这里生活非常好，这里就是我的家。”

市民驿站是个怎样的“家”？一楼社区食堂，一日三餐、每天开放，20元内吃得又香又饱；社区家庭医生诊所，科室齐全，老人们刷医保卡配药，十分方便；楼上不同的区域里，老人们做手工、看书、唱歌、打康乐球，还有陪着孙辈一起玩耍的。

如今，市民驿站已经遍布虹口区的各个街道社区，各有特色。北外滩市民驿站第一分站，不仅服务老年人，还服务白领，星级酒店大厨不定期掌勺，甚至德国高管担任起“周末轮值站长”，为有兴趣旅游的老人介绍旅游英语。

外籍高管和社区居民一起参加北外滩市民驿站的活动

      四

85后青年杨冰，把自己的两次创业都放在了虹口——

第一次和程杭联合创立的虎扑网站，发展成国内最大的在线体育社区；第二次创立的得物App，又一次成为国内最大的潮流网购社区。未来得物App的总部地点也选好了，就在北外滩。

看好北外滩发展的，当然远不止杨冰。

作为目前上海中心城区唯一一块可以成片规划、深度开发的黄金地段，今年3月20日，新一轮北外滩发展规划完成公示，这里将被打造成为新时代都市发展新标杆、核心功能重要承载地、新发展理念实践区。未来4平方公里的北外滩，总建筑将达到840万平方米，展现和谐有序的世界顶级中央活动区崭新形象。

这也意味着，北外滩新一轮大开发正式启动。上海的发展需要新的增长点，虹口亦如此。

北外滩的规划中，明确“一心两片”总体格局：一心，即中部核心商务区，为高强度、高密度开发地区；两片，即西部虹口港活力片区和东部提篮桥片区，为低层高密度空间格局；全域构建新旧融合、以人为本的公共空间网络。力争用“三年出形象、五年出功能、十年基本建成”。

“抓住这次机遇，北外滩将成为上海未来10至20年的发展标杆。”北外滩开发建设专家委员会特聘专家、同济大学常务副校长伍江说。

一年来，虹口区成立北外滩开发办、召开北外滩全球推介会、组建北外滩开发建设专家委员会、设立总师室、面向全球选聘北外滩集团高管和聘任制公务员、完成旧改征收1万户……

“完成大量旧改之后，北外滩将结合现有的历史文化资源，对标世界一流的标准重塑，变为富有人文精神的现代化社区。”北外滩开发办的一位工作人员形容：“这个过程就像把人的五脏六腑都翻出来，但不能直接拿掉，而是注入全新的灵魂，整好重新放回去。这个人也将脱胎换骨。”

上升到“灵魂”层面的北外滩开发，不得不面对一系列“灵魂拷问”：

北外滩开发，能否成为上海这座城市新一轮“起航”的起点？

通过30年开发开放，上海在浦江东岸树立了世界城市中心。如今，上海的城市功能已和30年前大不一样，经济、金融、贸易、航运等都有很大发展。在市中心段有如此大的开发区域，是30年延续下来的又一个高潮的开始。

而与浦东当年的开发开放不同，在这样历史文化深厚的“非空白”蓝图上做规划很有挑战，如何让历史文化传承成为新一轮开发的资源，是北外滩开发建设过程中的难点，但也是亮点。如何运用新的理念、政策、技术和手法，实现产、城、人的融合，历史与现实的融合，中国与世界的融合，将是这场新开发的关键所在。

北外滩开发，如何体现国际视野和超前意识，创造出一个“未来城市”？

它并不只是高大上的形态，作为“全球双千兆第一区”，不仅要有智能化的基础设施，还要有24小时和全球对话的经济活力，充分考虑人的活动、经济活动以及与自然的和谐。要能够成为最美城市会客厅，成为上海新名片，成为城市发展更新的一种新模式的开端。

而虹口干部，也到了真正上考场锤炼的时候。区里干部透露：“尽管遇到疫情，但我们这一年对接的国际国内大企业，比前两年总和还要多！”“一直在学习，还是会感到本领恐慌。我们一方面学习浦东、深圳等发展经验，另一方面挂图作战，做到日事日毕日清。”

正如区委书记吴信宝在北外滩开发建设动员大会上所号召的：“这是一次有血性的、必须成功的、勇站C位的出征。”

北外滩新貌