金沙江路、真北路路口，“亿元楼”近铁城市广场一大早就人头攒动。广场内有诸多餐饮店，每天的外卖订单量极大，是普陀区当地外卖小哥活动频率最高的商圈之一。

而就在近期，紧邻地铁13号线出口、近铁城市广场B2层开出一个窗明几净的休憩空间，门口贴着“需要充电吗？跑一天渴了吧？喝口水吗？”的大字标签，里面则放着不少舒适座椅和热水器、微波炉、手机充电器、一网通办自助机等便利设施。

这个集楼宇党建、网监服务、外卖骑手驿站于一体的共享空间“近铁e站”，在普陀区商务楼宇及入驻企业的共同努力下创新诞生。

“一楼两管”终结，楼里有了一揽子服务的店小二

近铁城市广场分为南北两座商业商务楼宇，由上海长昭实业有限公司开发运营，于2014年12月对外营业。商场板块是年轻人休闲娱乐的好去处，商务楼宇也因入驻阿里巴巴旗下本地生活等一众科技互联网公司而富有活力。

按照行政区划，南北两座被金沙江路分割开来的楼恰巧分属于普陀区长征镇和长风新村街道，多年来由两方分别管理、服务。没想到，在实际操作过程中，一楼“两管”却给业主和物业方带来了极大的不便。

“招商时，因为楼宇南、北座的税收落地政策不同，给招商带来不确定性；日常管理中，物业方一套班子要同时对接两个街镇的市场监管、城管、消防、社保、派出所等部门，常常同样的政府部门走访、检查要接待两遍，汇报材料要提交两份。”楼宇掌门人张浩瀚说，要是遇上全区层面的楼宇大会，他甚至不知道该代表哪个街镇出席。

而楼里的企业也时常被复杂的政府事务搞得一头雾水。南北楼背后分别代表着街道、镇两个不同的行政主体。有些经营场景在北楼可以注册，在南楼却落不了地。还有如饿了么公司，因为体量较大，办公空间跨了南北两幢楼。每每遇到对外事务，打报告、走流程都要来两遍，不仅加重了企业行政成本，也着实浪费了公共资源。

普陀区领导对此高度重视，去年10月1日起，近铁城市广场终于结束长达5年的一楼“两管”命运，揭开一楼“一服”的新篇章。长风新村街道作为唯一服务该楼宇的政府“店小二”，也明确安排了一名楼长点对点服务，一名企业服务专员、一名党建指导专员常驻楼宇。他们成了张浩瀚和楼里企业面对政府行政事务时坚强的后盾。

长风新村街道全面接管近铁城市广场后，原先南楼的楼宇党支部和北楼的饿了么党委共同组成了楼宇联合党委。而党委书记，正是近铁广场的楼长、长风新村街道办事处企业服务中心主任姚健。党建引领之下，一场“楼宇自治”的改革很快就在各方合力下催化而成了。

党建引领，楼里各方合力组建楼宇“居委会”

今年夏天，近铁广场推出首届778美食节。商圈里44家餐饮店集体推出霸王餐、一折抢、无门槛代金券等系列活动。一到晚市时间，多家店门口前排起长队。“人气和销售额双提升，商场租户也都非常振奋。”张浩瀚说。

这样一场活动的成功开展，与商场的主动作为有关，也离不开一个新晋成立的组织——近铁城市广场“楼委会”。这个由街道职能部门、市场监管、公安、楼宇产权方、物业管理方及楼宇入驻企业代表等共同组成的“自治小组”，发挥着真实了解租户需求、高效提供行政服务的作用。就在778美食节举办前，“楼委会”就通过协商达成了商场内餐饮店集体参与的共识，如今果真实现抱团取暖，互利共赢的局面。

“我们公司有员工住在昆山，来回上海不方便怎么办？”“我们企业在外地有业务，对方希望我们开具复工证明，怎么办？”“饿了么小哥进不了小区怎么办？”在今年疫情前期，姚健所在的近铁城市广场楼宇联合党委大群里，经常会出现这样的问题。

群里有商场物业、街道相关人员和楼宇内179家商户、134个企业的党员代表，是第一时间反映问题、解决问题的重要线上阵地。“针对楼内企业住在长三角其他城市、往返上海通勤的员工，我们给大家统一开具了通勤卡；针对需要办理复工证明的企业，我们尽力让对方第一时间拿到手；针对外卖小哥进小区问题，我们也在长风地区为健康的小哥办理了绿色通行证。楼里的企业渐渐对我们信任起来。”姚健说。

目前，已经挂牌的“楼委会”每月都会围绕楼宇内公共利益项目、楼宇内企业员工的需求等事项进行商议，大家发表意见，群策群力，共同参与，实现楼事楼议、楼事楼办、楼事楼管，楼宇治理从“单向”变“多元”。

此外，长风新村街道还将原有楼宇管理人员进行整合优化，把党建、招商、市场、税务等人员整合，作为楼委会的专职工作人员。“楼委会”还给楼内企业建立“一企一档”，帮助楼宇企业、员工对接政府相关部门；以“趣缘”为纽带，组建楼宇内各类社团，让白领员工在共同兴趣中相约，凝聚青年参与楼宇治理，把楼宇党建功能作用从“给服务”变为“重治理”。

特别关注“小哥”群体、小业主需要，创新服务方式

11月30日当天，普陀区政府与阿里巴巴本地生活签署了上海首个“数字生活城市示范区”战略合作协议，双方表示将推动普陀区在线新经济、数字新基建的发展，助力普陀区全面加速打造数字经济新优势。

本地生活在近铁城市广场发展多年，旗下包含“饿了么”和“口碑”两大平台。平日里，平台打交道最多的就是小餐饮店老板和外卖小哥群体，而这也成为楼委会成立后的主要服务对象。

楼委会就设立在近铁城市广场B2层较显眼的位置。左侧紧邻普陀区市场监管局专设的网络交易市场监督管理所，右侧是一众服务外卖小哥的设施，它们共同构成集楼宇党建、网监服务、外卖骑手驿站于一体的共享空间“近铁e站”。 

这里原本是本地生活的办公间，为了腾出空间更好地服务外卖小哥，公司工作人员办公室集体移至上层。虽然试运营时间不长，但到目前，饿了么已经在“近铁e站”集中开办了多次“蓝骑士学习堂”业余课堂，为来此休息的外卖骑手提供免费饮用水和安全充电，邀请普陀消防官兵为骑手举办消防安全讲座，吸引和帮助更多的年轻外来基层劳动者融入新的城市生活。“近铁e站”开办以来，有20多位蓝骑士向楼委会递交了入党申请书，程永亮就是其中一名，他表示：“在饿了么大本营有这样一个驿站能为我们提供党建服务和生活指导，对于初来上海的外地骑手来说非常温馨。”

而建在“近铁e站”内的网络交易市场监督管理所，则提升了楼内及平台小业主的感受度。阿里本地生活总部事务总经理杨博文介绍，饿了么平台上有很多经营商户，经常有营业范围等方面的变更需求，政府将网监服务平台开设在企业身边，不光带来了监管的便利，也更有利于企业的规范化、便利化经营。

目前，普陀区市场监管局和阿里巴巴本地生活合作打造了全国首个在饿了么APP上直接为商户提供简便办证入口的“办证通”服务，商户只需在饿了么APP上“一键申请”，即可快速完成营业执照和食品经营许可证的在线申请。普陀区市场监管局局长虞亚光介绍，下一步，双方还将基于互联网大数据平台，在消保维权、食品安全、知识产权、公平竞争等领域进一步强化政企合作。