最近，习近平总书记对平安中国建设作出重要指示，其中提出了“深入推进市域社会治理现代化”的命题。在浦东开发开放30周年庆祝大会的重要讲话中，习近平总书记指出“要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，把健全公共卫生应急管理体系作为提升治理能力的重要一环，着力完善重大疫情防控体制机制，毫不放松抓好常态化疫情防控，全方位全周期保障人民健康”。

习近平总书记的重要指示对应急管理具有极强的指导意义。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

领导干部在应急管理方面存在“五个不”现象

民心是最大的政治，平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是最重要的民生。当前，人口快速向城市集聚，大型、特大型城市的数量不断增加，城市群、都市圈正加速形成。2019年末，我国城镇常住人口达8.4亿多，占总人口比重（常住人口城镇化率）为60.60%。上海的常住人口已经超过2400万，市场主体270多万家。地铁运营总里程已达700公里，地铁日均客流1200万人次。拥有30层以上的高层建筑1500多幢，建筑总量13亿多平方米，路灯、消防栓等1495万个城市部件，1.4万多个住宅小区，电梯24万余台，水、电、气、油等地下管网设施长度达12万多公里。这样一座高人口密度的超大型城市，在资源、环境、公共安全等领域必然面临超出一般逻辑的社会风险。

随着城市化的发展，城市风险的防控难度越来越大，必须加强“韧性”城市建设。所谓有韧性的城市，是指经历自然灾害、瘟疫、社会冲突等突发事件之后，城市能快速重组和恢复生产、生活的能力。如果一个城市没有韧性，就会丧失抗风险能力。城市是文化的容器，如果城市的发展不能保持足够的韧性，那么这个容器迟早可能爆裂。城市的韧性发展最终是为了实现人的全面发展，这看上去是一个哲学意义上的终极目标，却是城市得以长期存续的根本依据。这次新冠肺炎疫情的来袭，证实了韧性城市建设的重要性。

如今，我们处在世界百年未有之大变局，国内外的各种风险难以预料。当代风险具有突发性、破坏性、复杂性、高变异性、难追溯性和紧迫性等特征，各级领导干部防范应对风险能力亟待提高。具体而言，目前各级领导干部在应急管理方面还存在“五个不”现象：一是认不清，即对城市超常规发展累积风险认识不足，防灾减灾口头喊得多，脚踏实地举措少；二是想不到，即对城市运行面临的新态势、新问题、新情况研究不透，处于被动式担忧状态；三是管不好，即对有些跨地域、跨部门、跨行业的防灾减灾问题不能有效协同，导致防灾减灾工作上的重置、交叉、空白，且往往依赖于领导批示、考核评比，处于任务式应对状态；四是看不见，即对应对重大公共安全风险的家底、家当缺乏准确和全面的把握，心中无数，不能运用自如；五是储不足，即对突发事件发生时的物资储备和迅速展开科技攻关的应急人才、支撑人才、相关人才掌握不明，缺乏战略储备机制和储备计划。在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记总体上肯定了抗疫斗争中干部队伍的表现，但也点出了少数干部身上存在的不敢担当、不愿负责、疲疲沓沓、拖拖拉拉、敷衍应付、作风漂浮、百般推脱、左躲右闪等问题。

建立健全超大型城市应急管理长效机制

灾害是块试金石，在防灾减灾抗灾救灾面前，最能体现中国共产党领导下社会主义制度的优越性。提升防范化解重大安全风险能力，提高城市精细化管理水平和安全能级，要在增强“三个能力”上积极探索，即增强对群众需求和城市管理问题的感知能力，对城市运行趋势和问题演化的研判能力，对城市各类事件和疑难问题的处置能力，形成“组织成体系、发现智能化、管理可闭环”的城市管理新模式。

建立健全务实管用、高效便捷的超大型城市应急管理长效机制，可从以下五点入手：

一、坚持高位统筹，不断深化市域社会治理现代化机制创新。贯彻落实习近平总书记关于城市精细化管理的决策部署，着力抓好城市管理精细化智能化工作，研究推进城运中心和“城市大脑”建设，在构建体系框架、打通部门壁垒、设计智能化应用场景、形成管理闭环等关键节点上主动作为、统筹协调、强力推进，充分体现抓改革创新、谋改革创新、推改革创新的强烈责任担当。

二、坚持系统集成，强力推动管理力量协同融合。系统治理是习近平总书记多次强调的重要治理理念。坚持把系统集成作为市域社会治理现代化运行体系建设的基本任务，注重顶层设计、打好组合拳，不断加强各城市管理部门的协同合作、综合联动，提高“城市大脑”整体效能，放大神经中枢的系统性、整体性、协同性，建立全时空、全地域监测的动态运行体系，实现主动发现和快速处置，大幅度提高城市管理能力和成效。

三、坚持互联共享，促进信息资源高效利用。坚持深化管理信息“全域共享”。一手抓数据归集共享，以“共享为原则，不共享为例外”，推动各部门管理信息“全域共享”，找出堵点、列出清单、逐一攻克，实现信息“全程跑通”。一手抓数据高效利用，建设“城市大脑”，聚焦城市管理难点，梳理应用场景，不断加强数据的挖掘、筛选、加工、整合、分析，让归集的数据“活”起来，主动发现城市管理问题，助推城市精细化管理的能力提升。

四、坚持流程优化，完整构建城市管理闭环链条。技术应服务于管理需求，管理理念要跟上技术发展。不仅要注重加大智能技术的运用，还要注重管理方式的改变、管理流程的优化。针对不同领域、不同问题，推动相关管理部门之间的数据共享、联动处置、职能互补，逐个模块开展管理流程再造，构建事项智能发起、资源智能调度、过程智能监管、结果智能应用的工作链条，实现从“数据循环”到“管理闭环”的转变，使得城市管理更加科学高效，助推政府管理机制更新、能力现代化。

五、坚持开放合作，不断注入迭代升级强大活力。搭建共建开放平台，让各类社会力量参与进来，积极开展合作共赢战略协作，实现管理与技术深度融合，从而源源不断地为“城市大脑”建设提供新思路、新想法。与高校、科研机构、科技企业建立合作，引入城市管理的“外脑”，提升“城市大脑”的功能全面性、技术敏感性和运行有效性。

（作者为国家行政学院兼职教授、国际应急管理学会中国委员会副主席）

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