当地时间18日，美国“当选总统”拜登点名批评美国联邦官僚机构中一个名不见经传的机构——美国联邦总务署（GSA），称其已经成为抗击疫情新努力的最大障碍。拜登为何将矛头指向工作内容大多为幕后的美国联邦总务署？美国联邦总务署（GSA）这一小小部门，何以成为大选僵持下的风暴中心？

小部门耽误大事？

据《国会山报》报道，拜登18日在一次网上活动中称，尽管特朗普总统拒绝承认失败，并阻止他获得关键的过渡资源，但美国联邦总务署（GSA）完全有权承认他为当选总统，以促进权力平稳过渡。

拜登说，GSA只需要确定他是“明显”的赢家即可，没有理由等到各州或国会确认选举结果并正式宣布他为胜者。他提到，GSA的拖延，已经成为抗击疫情的最大障碍。“还有很多情况我们没办法获取，”拜登说，包括个人防护装备的实时数据以及新冠疫苗的分配计划等，“除非很快就能让我们获得，否则我们抗击疫情的努力会落后几周或几个月。”

按照程序，美国总务署署长艾米丽·墨菲（Emily Murphy）必须在拜登与特朗普之间“确定”谁是大选获胜者，从而开启向获胜者提供资金和资源的进程，促进权力平稳过渡，但是目前为止，墨菲没有行动。

与此同时，第三波疫情正在席卷美国。新泽西州州长菲尔·墨菲（Phil Murphy）18日描述了一个“疯狂的局面”，“这两个阵营没有交流。这是个大问题，”菲尔·墨菲接受采访时指出，“可能会危及疫苗的分发，更广泛可能危及生命。”

僵持大选下的风暴中心

随着迟迟没有“官宣”，GSA逐渐成为外界关注的焦点。这一部门有何作用、又在大选中扮演怎样的角色？

据哥伦比亚广播公司（CBS）报道，GSA是一个庞大的官僚机构，历史可以追溯到1949年，目前拥有约1.2万名雇员和210亿美元的预算。该机构大部分工作都处于幕后，对其他联邦实体进行支持，负责管理联邦办公空间、采购供应品、改进整个政府系统的技术使用等。

在总统过渡期间，GSA可以为总统过渡团队提供一个位于华盛顿的办公室，并提供相关资金，协调联邦机构与现任政府官员一起规划可能的政策变化。

而为开启过渡进程，根据联邦法律规定，GSA署长必须首先发出一封“确定”函，确定大选获胜者。从本质上说，这是现任政府正式承认新总统已经选出，过渡将会开始的标志。

在外媒看来，过渡过程至关重要，因为它允许新政府在正式执政前开始考虑如何实施其首要任务，并允许新任官员获得有关世界各地威胁的机密情报。根据总统过渡中心的一份简报显示，特朗普2016年的过渡团队有328名机构审查人员，与42个政府机构打交道。2008年，奥巴马总统的过渡团队有349名机构审查人员，与62个机构有接触。

而由于GSA尚未“官宣”大选获胜者，外界开始担忧，“当选总统”拜登难以接触政府官员、听取正式国家安全简报。“9·11”委员会报告就发现，2000年大选后，过渡过程缩短，导致美国对2001年9月11日的恐怖袭击缺乏准备。

不过，在没有GSA官方“盖章”的情况下，也可以开启过渡进程。2000年大选，在GSA确认乔治·W·布什为大选获胜者的两周前，时任总统比尔·克林顿就批准乔治·W·布什可以听取机密情报简报会。然而，鉴于特朗普不愿承认选举结果，他不太可能效仿克林顿的做法。

而拜登的过渡团队也没有束手等待，拜登已经开始与外国领导人沟通，其过渡团队已经公布了新冠病毒顾问委员会的成员，还发布多项重要任命。

陷入艰难境地的GSA署长

一边是迟迟不肯承认败选的特朗普，一边是开始准备过渡的拜登，肩负重担的GSA署长艾米丽·墨菲（Emily Murphy）被推到了政治风暴的风口上。最近与艾米丽·墨菲交谈过的人说，她从没想过自己会陷入这样的境地。

2017年以来，墨菲一直掌管GSA。在此之前，她的经历也很丰富。她曾担任GSA前任署长的高级顾问，众议院军事和小企业委员会的助手、在乔治·W·布什政府期间担任私人执业律师和GSA的首席收购官。

在多名政治人士眼中，墨菲是一个“勤奋的专业人士”。前密苏里州民主党参议员卡莱尔·麦卡斯基尔（Claire McCaskill）称赞她坚守职责；曾与墨菲共事的联邦首席信息官苏泽特·肯特（Suzette Kent）形容她是一位“表现出高度正直”和“极有能力”的专业人士。

如今，这位专业人士正面临来自选举监督人员、民主党人、越来越多的共和党人、美国医学协会等越来越大的压力，要求她承认拜登是获胜者。

上周，国会民主党人致信墨菲，要求她解释为何迟迟不进行确认，但墨菲却没有回复。美国两党选举危机国家特别工作组17日表示，GSA早就该对拜登进行确认了。“这与政治无关。这是为了尊重自由和公正的选举。这也是关于逝去的生命，”该组织说。

一名特朗普政府官员则表示，白宫没有向墨菲施压要求她拒绝承认拜登是获胜者。

墨菲的办公室表示，其行事是依靠先例，并举例说，2000年大选时，乔治·W·布什和民主党总统候选人戈尔间存在争议，GSA一直到5周后，才确认获胜者。

墨菲也曾就此与前辈交流。曾在2000年大选期间领导GSA的戴夫·巴拉姆（Dave Barram）说，墨菲在大选前不久与他联系，讨论是否可能重演布什和戈尔之间的“那种竞争局面”。不过，巴拉姆上周表示，现在情况和2000年“截然不同”，“2000年，没有明确的赢家，戈尔和布什都知道这一点。现在越来越明显的是，特朗普应该认输。”

不过，也有人认为墨菲“承担了太多”。前密苏里州共和党参议员吉米·塔兰特（Jim Talent）认识墨菲已经25年了，“有什么地方似乎出问题了，宣布总统选举获胜者的责任移交给GSA身上是不对的，”塔兰特说，“我理解人们的失望，但问题是选举制度，这不是艾米丽或GSA能解决的。”

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