“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。这五年，我国发展取得了历史性成就，综合国力、经济实力、科技实力、国际影响力等跃上新台阶；上海这座城市的发展能级、治理能力和核心竞争力，亦在一个更高水平上持续提升，并为未来打下重要基础。这种变化与进步，既是宏观的，更是切身的，关乎一座城，更关乎每个人。

从今天起，解放日报·上观新闻开设“我们的‘十三五’”专栏，将分别从宏观和微观角度，梳理回顾“十三五”时期上海这座城市的前行足迹，讲述发生在我们身边的故事，并以此为即将到来的“十四五”提供启示、积蓄动力。

2016年春，国家“十三五”规划纲要在当年全国人代会上表决通过。国家规划中，涉及上海内容近20处。这是我国中长期规划中，涉及上海数量最多的一次。

近五年来，对标国家“十三五”规划对上海的要求和定位，全市上下凝心聚力，奋力拼搏，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者。一系列相关指标显示，“十三五”期间上海经济社会运行总体稳定，尽管当前受新冠疫情冲击和外部压力影响，但高质量发展态势持续显现，城市能级和核心竞争力显著增强，“十三五”规划中各项主要任务目标进展顺利。

“四个中心”跑出冲刺加速度

2020年，上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。这是上海“四个中心”建设第一次进入国家中长期规划。国家“十三五”规划编制时，经过十多年努力，上海“四个中心”已初具规模，集聚和辐射功能有了明显提升。规划专家表示，国家“十三五”规划明确、完整地提出上海“四个中心”的表述，对冲刺“四个中心”建设的上海，是重要的鼓励与支持。

上海市统计局介绍，“十三五”前四年，受复杂严峻的国内外环境和自身转型发展等因素的影响，上海经济增长速度在“十二五”期间逐步放缓的基础上，呈现缓中趋稳的态势。但作为中国经济中心城市，2016至2019年上海年均经济总量增长6.7%，仍然保持了6.0%以上的中高速增长。2017年上海经济总量首次超过3万亿元，成为当时国内第一座GDP超3万亿元的城市；2019年，上海全市生产总值达到3.82万亿元，人均GDP为15.7万元，首次跨过2万美元大关，人均GDP已超过了上海“十三五”规划的目标。

国际金融中心建设，是近年来上海最为亮眼的名片之一。“十三五”第一年，上海仅列全球金融中心指数排名GFCI的第16名，而在本月刚刚公布的最新一期排名中，上海首次跃居全球第三，仅次于纽约和伦敦。目前，上海基本确立全球人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位，成为全球金融市场门类最完备的城市之一；“十三五”期间，科创板推出并成功试点注册制以来，上海资本市场深化改革“试验田”的示范性和引领性日益显现。

国际航运中心建设方面，“十三五”期间，上海已基本确立航运服务全球枢纽节点地位。2019年上海港集装箱吞吐量4330.3万标箱，连续十年世界第一；机场货邮吞吐量、旅客吞吐量分别位居全球第三和第四位。

国际贸易中心建设方面，尽管全球贸易受到挑战，但“十三五”期间上海货物进出口总额规模不断扩大，贸易中心地位持续提升。2019年全市货物进出口总额达到3.40万亿元，比2015年增长21.3%，年均增长5.0%，比“十二五”年均增速提高2.6个百分点。2018年以来，上海通过举办两届进博会，持续放大进博会溢出效应，上海展览数量和展览面积位居国内首位、跻身世界前列。

科创中心全球影响力持续增强

创新发展，是国家“十三五”规划纲要编制的重要理念。规划纲要在“科技创新章”中，提出系统推进全面创新改革试验，支持上海建设具有全球影响力的科技创新中心。上海“第五个中心”建设，也是首次进入国家中长期规划。

2014年，习近平总书记在上海考察时，第一次对上海提出“向具有全球影响力的科技创新中心进军”的工作要求。此后，“上海建设具有全球影响力的科技创新中心”上升到国家战略层面。上海“十三五”规划中明确提出，到2020年，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。

“十三五”期间，上海深化科技体制机制改革，推动在国家层面制定集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”，一大批大科学设施建成运营，重点科学项目加快建设，新型研发机构相继成立，科创中心全球影响力持续增强。

研发经费投入强度是体现城市科创能力的一个核心指标。“十三五”时期，上海全市研发经费投入持续加大，投入强度不断提高。2019年，全市研发经费投入1524.55亿元，比2015年增长62.9%，研发经费占GDP比重达4.0%，实现了上海“十三五”规划中研发经费投入强度保持在3.5%的目标，2018年至2019年，上海全市研发经费投入强度已连续两年站上4%的台阶。

2019年全年，上海每万人口发明专利拥有量达53.5件，增长12.7%，也超过了上海“十三五”规划中每万人口发明专利拥有量达到40件左右的目标。去年，上海共认定高新技术成果转化项目822项，比上年增长25.3%，认定数量创历史新高。

主动服务国家战略布局

国家“十三五”规划编制时，距离中国第一个自贸区——中国（上海）自由贸易试验区成立刚刚过去两年多。2016年，自贸区建设第一次被列入国家中长期规划，规划中提出“提高自由贸易试验区建设质量”。国家“十三五”规划还提出“建设长三角世界级城市群”，从区域一体化发展的维度谋划新发展。

这些规划内容虽然没有直接出现上海，但为上海指明了“十三五”的发展探索方向，是上海责无旁贷的使命。“十三五”期间，上海自贸试验区深化“三区一堡”建设，大力推动投资、贸易、金融和事中事后监管等领域的制度创新，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

2019年8月，临港新片区正式揭牌。一年来，上海按照党中央、国务院决策部署，围绕政策制度创新、特殊功能打造、现代化新城建设等全面发力，总体方案明确的78项制度创新任务已完成过半，吸引投资超过2700亿元。今年以来，上海深入贯彻落实习近平总书记“五个重要”的指示精神，举全市之力加快推进临港新片区建设，新片区主要经济指标实现两位数增长。

“十三五”初期，苏浙沪皖三省一市就以仅占全国2.1%的国土面积，集中了全国1/4的经济总量和1/4以上的工业增加值。近五年来，长三角地区进入一体化发展快车道，经济总量占全国比重进一步提升。2018年11月，习近平总书记宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略以来，上海、江苏、浙江、安徽紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，推动长三角一体化发展的国家战略在各个层面加快落地实施。去年中央《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》印发以来，三省一市围绕重点领域和重点区域进行突破，初步构建起“四梁八柱”的规划政策体系。一年以来，三省一市推出了30多项一体化制度创新，签订了120多项合作协议，建设了60多个合作平台。