近日，市政府正式印发《上海民政事业改革与发展“十三五”规划》，提出未来五年，上海民政事业要根据国家和上海市“十三五”经济社会发展基本思路和主要目标，解决突出问题，着力补足短板，努力构建与“四个中心”和社会主义现代化国际大都市相匹配的现代民政体系，从“社会救助、社会福利、社区治理、社会服务、社会组织、国防保障”等6个方面，通过提供更好的公共服务和产品，塑造文明和谐的社区生活，更好地保障人民群众安居乐业，提升群众满意度和获得感，为上海建设更高水平的小康社会做出积极贡献。

低保、低收入家庭住院医疗救助取消封顶线

“十三五”期间，上海民政事业将进一步加强社会救助和社区综合减灾体系建设。　

首先是完善社会救助政策体系，加快本市社会救助地方立法进程，推动出台《上海社会救助条例》。至2020年，本市低保、低收入家庭住院医疗救助取消封顶线，自负医疗费救助比例不低于90%。同时还将完善和优化医疗救助“一站式服务”工作及流程。

其次，将完善社区综合减灾体系，形成具有上海特色的社区防灾减灾治理新模式。构建包括风险管理、救助准备、应急救助、灾后救助等一体化减灾救灾综合业务平台，创建160个“全国综合减灾示范社区”，推进市级防灾减灾体验馆建设，提高社区防灾减灾能力和应急管理水平。

为全面贯彻实施《慈善法》，“十三五”期间，本市还将形成政府、社会和企业等多元主体共同参与的慈善事业推进机制。不断推动建立慈善领域联合型、行业性组织，增强慈善行业的自我管理、自我约束和自我发展能力。加快完善市、区、街镇、居村四级经常性捐助网络，进一步推动经常性社会捐助点建设。同时，鼓励社会各界参与慈善事业，积极探索“网上捐赠”、“联合劝募”等新兴捐赠模式，鼓励创新募捐形式，拓展与产品销售、金融等合作的募捐渠道。

养老机构总床位16万张，护理员达9.8万人

“十三五”期间，本市将不断增加公共服务供给，全面建成涵盖服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，实现基本养老服务应保尽保。

首先，是加强养老服务供给体系建设。上海将加大养老设施建设力度，到2020年，全市养老机构床位总数达到16万张左右，重点发展面向失能（失智）老年人的照料护理服务。按照建筑面积40平方米/千人的规划要求，兼顾服务半径，推进社区养老服务设施配置。同时，还将大力发展各类社区托养机构，推广“长者照护之家”。到2017年，实现全市中心城区和郊区城镇化地区的街镇全覆盖。此外，将新建400家老年人日间服务机构，完善社区老年人助餐布点及服务。

此外，上海还将加强养老服务保障体系建设，加强养老服务行业人才培养。到2020年，全市养老护理员总数达到9.8万人。其中，持有国家资格证书的超过30%。同时，深入推进医养结合，依托社区卫生服务中心为养老服务机构提供基本医疗服务支持，推动规模在150张以上床位的养老机构普遍设置内部医疗机构。

在加强政策支撑体系建设方面，规划提出要继续完善基本服务项目的定价机制、政府购买养老服务目录和办法等制度，以服务对象自主选择服务主体来推动市场公平竞争。研究探索政府与社会资本合作（PPP）建设养老机构的多种方式。吸引社会力量参与养老机构运营管理，完善养老机构公建民营模式，推进养老服务专业化、社会化、品牌连锁化发展。

每万人户籍人口拥有社会组织数超过11个

“十三五”期间，社会组织的活力将如何激发？改革和完善社会组织管理制度是“基石”。市民政局将加快社会组织登记审批标准化、信息化建设，完善社会组织网上政务大厅建设，实施社会组织统一社会信用代码，研究探索社会组织业务范围格式清单。

其次，构建较为完备的社会组织服务支持体系。加大政府购买社会组织服务力度，落实国家和本市有利于社会组织发展的财税政策，完善优胜劣汰、动态调整、信息公开的承接主体推荐机制。到2020年，每万人户籍人口拥有社会组织数超过11个，每万人常住人口拥有社会组织数超过6个。

在健全社会组织综合监管体系方面，将深化社会组织信用体系建设，推进信息共享和联合惩戒，引导社会组织规范运作、诚信执业。探索建立社会组织异常名录制度，提升社会组织综合管理服务信息化水平，推进社会组织档案数字化工程，实施国家社会组织法人库建设对接工程。

（图片来源：微信公号“上海民政”，题图来源：视觉中国  图片编辑：苏唯  编辑邮箱：shzhengqing@126.com）