一个刚刚从传统农业为主进入工业化阶段的大镇，该如何快速进入国际现代化阶段？如何作为自由贸易试验区的中坚力量，面向世界，对标国际最高水平，成为先进的国际化城镇？位于自贸临港新片区的泥城镇邀请专业咨询机构经过半年多调查研究后，制定出一份《泥城镇全面投入新片区建设研究报告》。9月16日，该报告的评审会在临港科创中心举行。

据了解，泥城镇隶属浦东新区，位于惠南镇东南约20公里，总面积61.5平方公里，早年间一直以农业、畜牧业为主，是一个农业大镇。经过多年来的开发建设，特别是临港新城开发，对泥城地区的转型发展提供了较为坚实的基础。截止目前，泥城已规划20平方公里的装备产业区和10平方公里的物流园区，其中包括了汽车整车和零部件，发电及输变电设备、大型船用设备、海洋工程、航空发动机和零部件等大量先进制造业企业，初具工业化样貌。

去年8月，国家批准设立上海自由贸易区临港新片区，泥城整体纳入一期开发范围。对此，研究报告提出，泥城应对照国际最高水平，打造全球标杆性城镇，成为特殊经济功能区的重要组成部分、开放创新先行区的首要试验区与国际品质新城市的主要样板。目标至2035年，泥城地区累计固定资产投资达到3000亿，年工业产值达到2000亿，税收300亿，地区增加值达到1000亿，人均创造增加值8万美元。人均收入、人口结构、生态环境、医疗健康、科技研发、社会治理等各项指标均达到国际一流水平。

报告提出，目前，全国各省市自贸区大部分非独立行政区或飞地，由专门设立的开发主体，逐块分阶段开发。由于行政区划的关系，各自贸区管委会和开发主体与当地政府不可分割。例如，涉及土地征用，农民动迁安置等事宜必须得到当地政府的支持配合。由于管委会和开发主体只负责基础设施、产业引进、功能打造等经济建设任务，涉及社会服务事宜仍由当地政府负责。另一方面，当地政府在自贸区建设中也是一支主要力量。集镇社区和社会事业、镇级工业园区、现代服务业发展等也是自贸区实现产城融合、打造特殊经济功能的重要组成部分。因此，街镇不应只被当作被动服从服务部门，也应作为参与开发的重要力量。

报告提到，结合临港实际，可以泥城为试验田，从几方面先行先试：给予所在地街镇政府开发主体责任，划分区域和功能，参与共同开发；给予财政、基金及各项产业政策支持，实现事权和财权的统一；给予投资贸易等自由化方面的制度创新先行先试机会。

对此，中国对外经济贸易会计学会自贸区财经研究专业委员会常务副主任叶金龙表示，研究报告首次涉及自贸区所在地区乡镇街道作为开发主力，共同参与实施国家战略，在产业开发，城市建设，生活配套，制度创新等方面作出特殊贡献，这是中国特色自贸区建设中的新创举，新内容。报告关于投资，贸易，金融等自由化便利化措施如何在街镇落实，地方党委政府如何率先在体制机制，政策措施上进行改革突破，以及加强党的领导和干部队伍建设等做法建议，收集整理的国内外自贸区所在街镇典型案例等资料，极大地丰富了自贸区制度集成创新的内涵，值得各地自贸区借鉴参考，在当前实施国内国际双循环新经济格局中具有较强的现实意义，可推荐为自贸区最佳创新案例进行复制推广。