国家发改委副主任胡祖才今天在发改委新闻发布会上表示，国家“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目，为民间投资提供了一个大舞台，对社会资本特别是民间资本来说是一个重要机遇。

今年3月16日，十二届全国人大四次会议审查通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在23个专栏中明确了165项重大工程项目。前不久，国家发改委印发了加快推进重大工程项目《实施意见》，对165项重大工程项目的落地作出了具体部署。

实施本身需要鼓励引导社会资本广泛参与

胡祖才说：“这些重大工程项目内容涉及经济社会发展方方面面，既包括重大建设项目，也包括重大行动、重大计划、重大改革等重大任务，都关乎经济社会发展全局，在各领域发展中具有基础性、关键性、引领性、战略性作用。抓好这些重大工程项目的落实，就抓住了纲要实施的‘牛鼻子’，对牵引和带动‘十三五’时期经济社会发展具有非常重大的意义和作用。”

胡祖才表示，这165项重点工程实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与。这些重大工程中，有些工程是政府需要主导的，比如基础性特别是公共服务，在政府推动中需要通过购买服务和其他方式邀请社会资本参与；有些工程是政府和民间资本共同推进的，主要依靠市场力量来实施。第二，这165项重大工程明确了相关领域的重要发展方向，为民间投资提供了很好的方向和引导。第三，这些重大工程的实施有带动效应。通过这些项目的实施，会带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。比如环境保护重大工程中，有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理项目，还有企业排放达标行动等等，为环保产业发展带来了很大的市场机遇。

国务院明确抓紧建立市场准入负面清单

怎样使民间资本能够广泛参与这些项目的实施、参与带来的市场机会？胡祖才表示，中央高度重视民间投资，出台了一系列鼓励社会投资、民间投资的政策措施，针对现在民间投资增长乏力的情况，国务院开展了全国的督查，已经针对性地提出了一些政策措施，最主要的还是要破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。重点有三点：

第一，深入推进“放管服”，就是减少审批，降低制度性交易成本，要将政府职能由审批，转向市场公平竞争监管和提供良好服务。

第二，要营造公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。这里面最重要的就是要最大程度地放开市场准入。国务院已经明确要抓紧建立市场准入负面清单，同时要解决好民营投资融资难、融资贵的问题。

第三，创新民间投资的参与方式。适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用；适合通过PPP的，就通过PPP的模式，广泛吸引社会投资。“十三五”规划纲要中，城市轨道交通建设是很重要的方面，提出要建设3000公里的轨道交通，这是巨大的市场。各地对吸引社会投资、民间投资参与已经有了很好的实践。现在已经有42个城市批复轨道交通的规划，还要创造更多的方式，使得社会资本能够便捷、顺畅地进入到重大工程项目中来。

将放开机场、电信运营和油气勘探开发等

胡祖才在谈及国务院明确要抓紧建立市场准入负面清单时说，这个负面清单特别提到，要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，要消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒，在医疗、养老、教育等民生领域出台更有效的举措，使得民营投资能够公平参与。

胡祖才还表示，从目前进展看，各项重大工程项目积极有序推进，一批结转在建项目正在加快实施，一批新建项目已经开工，一批重大项目正在抓紧开展前期工作；还有一批重大工程项目，正在通过编制规划、制定方案、开展试点等方式积极推进，对经济社会发展的牵引作用已经初步显现。下一步将加大重大工程项目的推进力度，细化实施方案，加大前期工作力度。对这些重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工。对已经开工建设的重大工程项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度。同时，还要加强组织领导，强化建设用地、资金等要素保障，加强质量管理和监督考核，加大对市场行为和社会预期的引导，形成推进重大工程项目实施良好氛围。

题图来源：视觉中国 图片编辑：项建英