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推进长三角一体化发展,习近平为何对浦东提出这个新要求?
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来源:上观新闻 作者:胡伟 2020-08-25 06:31
摘要:这是以习近平同志为核心的党中央面对当今世界百年未有之大变局和错综复杂的国内外局势,对开发开放30年的浦东提出的新使命、新定位。

8月20日,习近平总书记主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话,提出把“推动浦东高水平改革开放”作为扎实推进长三角一体化发展的重要举措之一。他指出,今年是上海浦东开发开放30周年,支持浦东在改革系统集成协同高效、高水平制度型开放、增强配置全球资源能力、提升城市现代化治理水平等方面先行先试、积极探索、创造经验,对上海以及长三角一体化高质量发展乃至我国社会主义现代化建设具有战略意义。这是以习近平同志为核心的党中央面对当今世界百年未有之大变局和错综复杂的国内外局势,对开发开放30年的浦东提出的新使命、新定位。

面对错综复杂国内外新形势的战略抉择

浦东开发开放的这一新使命、新定位,是由当前新的错综复杂的国内外形势决定的。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,经济发展前景向好,但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战,加上新冠肺炎疫情冲击,目前我国经济运行面临较大压力。我们还要面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面,必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。面对这一新形势,以习近平同志为核心的党中央提出逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

在今年7月21日的企业家座谈会上,习近平总书记指出:我多次强调,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。以国内大循环为主体,绝不是关起门来封闭运行,而是通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,更好利用国际国内两个市场、两种资源,实现更加强劲可持续的发展。正是在这个意义上,习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上再次强调:近来,经济全球化遭遇倒流逆风,越是这样我们越是要高举构建人类命运共同体旗帜,坚定不移维护和引领经济全球化。长三角区域一直是改革开放前沿,要对标国际一流标准改善营商环境,以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户,推动贸易和投资便利化,努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁,加快打造改革开放新高地。

为中国的发展赢得新机遇和新空间

浦东地处我国对外开放最前沿,在扎实推进长三角一体化发展进程中具有特殊地位,必须以更高的站位、更宽的视野、更大的力度加快改革开放的步伐,成为中国深化对外开放和推动经济全球化的引擎,成为全国发展强劲活跃增长极的引擎。浦东未来的开发开放,不是某一领域、某一维度的对外开放,而是全方位、立体化的开放;不是简单地进行“量”的积累,而是实现开放从“量”的扩张到“质”的提升。其中重中之重,就是要实现从要素流动型开放向制度型开放的关键提升,加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系,完善市场化、法治化、国际化营商环境。面向“高水平制度型开放”的新定位,浦东还有很多“硬骨头”要啃,需要实现对内改革和对外开放的深度互动,加大全面深化改革的力度,使市场在资源配置中起决定性作用并更好地发挥政府作用,增强配置全球资源能力,进一步当好改革开放“排头兵中的排头兵,先行者中的先行者”。

30年前,在中国面临严峻国内外形势的重大历史关头,面对海内外对中国向何处去的疑虑,邓小平同志高瞻远瞩地提出“要把进一步开放的旗帜打出去”的战略意图,并高屋建瓴地指出“上海是我们的王牌”,把浦东开发开放从一个地方战略提升为国家战略,向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心。当前,面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们必须更加坚定不移地走改革开放道路,通过推动浦东高水平改革开放,加快打造改革开放新高地,进一步亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度,为中国的发展赢得新机遇、新空间。

加强全面深化改革开放各项措施的系统集成

推动浦东高水平改革开放,就需要加强全面深化改革开放各项措施的系统集成,发挥自贸区改革、科创中心建设、社会治理创新和全面从严治党的联动效应,形成“1+1>2”的叠加效果。正如习近平总书记对上海所期望的,要树立系统思想,注重改革举措配套组合,同时要强化自贸区改革同全市改革的联动、同上海国际金融中心和科技创新中心的联动,不断放大政策集成效应。

为此,不仅要更加注重改革的系统性、整体性、协同性,做到改革和开放相互促进、创新和发展融为一体、深化改革和依法治国双轮驱动、经济发展和党的建设协同推进,而且还要进一步解放思想,敢为人先。我们目前在一些工作中,比较习惯于用老办法解决新问题,即使某些改革创新也形成了“路径依赖”,这越来越成为阻碍高水平制度型开放的瓶颈。有鉴于此,必须进一步解放思想、勇于突破、当好标杆,大胆试、大胆闯、自主改,加强改革的系统性、整体性、协同性,敢于涉深水区、啃硬骨头,以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,坚决冲破思想观念束缚,坚决破除利益固化藩篱,坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。

浦东要加快打造改革开放新高地,不仅要提升科技创新策源能力、产业升级和更高质量发展,而且更要推进以国家治理体系和治理能力现代化为目标的制度创新;不仅要努力推进企业注册资本认缴制等商事制度创新、以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度创新、建立经营异常名录和反垄断审查等规范市场秩序的制度创新,而且更要进行政府运行和管理的制度创新;不仅需要转变政府职能、推进放管服改革的制度创新,而且更需要科学执政、民主执政、依法执政的制度创新,借鉴人类政治文明的有益成果,把权力关进制度的笼子。只有这样,才能实现改革系统集成协同高效、高水平制度型开放的目标。

作者为华东师范大学马克思主义学院特聘教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、上海市公共政策研究会会长


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:新华社 图片编辑:邵竞
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