习近平总书记考察上海时提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，为做好基层社会治理工作提供了重要遵循。市委召开了十一届九次全会，还召开了上海社区工作万人大会，对于践行“人民至上”理念，把握超大城市基层社会治理内在规律，推进新时代人民城市建设，在新起点上持续提升本市基层社会治理规范化精细化水平，明确了工作重点和主攻方向。

在认识上，我们要更好把握社区治理的三大属性。一是社区治理的政治性。社区治理的重要使命就是夯实政权的群众基础。因此，要从提高党和国家治理能力、实现治理体系现代化，落实“四个全面”、全面建成小康社会的战略高度，进一步认识社区治理的重要意义。二是社区治理的人民性。社区治理说到底是做人的工作。坚持以人民为中心的发展理念，就是紧紧依靠人民、牢牢根植人民，让每位居民成为美好家园的建设者和行动者，以及治理成效的评判者。三是社区治理的时代性。从20世纪末的“城市管理重心下移“，到2014年“创新社会治理夯实基层基础”，再到今天“提升社区治理规范化精细化水平”，我们始终紧紧围绕不同发展阶段的不同重点，因时因势递进式推进社区治理工作。

在推进方向上更加突出空间和时间这两大维度。从空间维度上更加突出重心下移，大城治理需要从基层开始。此次上海社区疫情防控平稳有序，根子就在于居村底盘牢牢稳住，在最后“一公里”内将全市部署有效执行。要牢牢抓住城乡社区这个核心环节，抓住小区村组这个新的工作重点，将精细治理一贯到底。从时间维度上更加突出平战结合。作为拥有2400多万人口的超大城市，上海面临着比以往更多、更大、更复杂的风险。面对疫情挑战，我们的住宅小区在紧急动员、资源统筹、预案演练等方面还存在短板弱项。要树立全周期管理理念，兼顾日常管理和应急管理，更好应对风险社会的新挑战。

在推进目标上要凝聚三大共同体。一是凝聚利益共同体，在个体多元诉求中寻求利益共同点。鼓励小区居民通过民主协商的方式，讨论社区公共事务，将规则理念、秩序意识内化为居民群众参与社区公共事务的准则。二是凝聚情感共同体，在社区交往互动中形成守望相助的情感联结。通过广泛动员社区居民和驻区单位打造共享公共空间，构建邻里互助网络，形成具有强烈社区认同和社区意识的情感共同体。三是凝聚文化共同体，在“向上向善向好”的价值追求中塑造社区精神。以社会主义核心价值观为引领，探索红色文化、海派文化、江南文化在社区的联结，推动公益文化、志愿文化，培育“向上向善向好”社区文化气质。

在推进路径上强化六大举措。一是更加夯实党建引领的社区治理格局。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为始终贯穿社会治理和基层建设的一条红线，强化党建引领的自治、共治、德治、法治为一体的基层治理格局。通过横向拓展，加强居村“大党委”制建设，做实网格党建，加强楼组、村组党建，切实增强党组织在社区治理中的领导核心地位。

二是凝聚更多社区共同体建设的力量。要把疫情期间的社区共同体精神延续到日常，寻找与社区公共利益的纽结点、邻里情感的交融点、社区文化的交汇点，让居民群众、社区单位成为社区发展的“有感者”、社区家园的“建设者”和社区事务的“行动者”。

三是更加突出社区服务的精准度。进一步推动社区服务从“有没有”向“好不好”转变，突出三个导向：体现功能综合，按照共享集约开放原则，推进社区综合服务设施建设全覆盖；体现人文内涵，在提供服务中促进居民群众交往交融，增强居民群众归属感；体现机制创新，发挥市场和社会的作用，提升服务的质效；加强“两最”，既要对标国际最高标准、最好水平，进一步深化社区政务服务“一网通办”，推动各类公共资源和专业服务向居村延伸；也要面向特殊群体等城市最脆弱最困难的各类特殊困难群体，提出切实关爱措施，让困境儿童、高龄独居老人、残疾人在这个城市得到良好的照顾。

四是更加突出社区管理的精细度。对标“像绣花一样精细化管理”的要求，不但要集中力量办大事，也要善于集约力量办小事。要通过进一步完善法治保障，提高执法效能，有效应对诸如高空抛物、飞线充电、违章搭建、群租、消防安全隐患等社区内的“常见病”“多发病”和“慢性病”。

五是更加突出科技赋能对社区治理的牵引力。主动融入“一网统管”，加速推进“社区云”建设，打造市、区、街镇乡、居村一网上下，发现问题、解决问题的全链闭环，推动基础数据向居村有序开放，支持开发面向居村民生活的智能化应用场景，让服务更精准、管理更高效。

六是更加重视基层队伍的激励保障。要持续用好上海基层这支骨干队伍，加强制度创新，让社区工作成为令人向往、有吸引力的岗位。要适度打破居村干部职业发展“天花板”，加大优秀典型选树力度，吸引更多优秀人才到社区发展，促进队伍在“大循环”流动中求稳定，在稳定中求发展。

（作者为上海市民政局局长 党组书记）