2020世界人工智能大会进行至第二天，《全球重要城市开放数据指数》（简称“《指数》”）在“国际智能城市峰会”上发布。根据指数排名，上海、纽约、首尔、北京、芝加哥、贵阳、深圳、广州、洛杉矶和巴黎位列前十。

今天发布的2020版《指数》是2019年版本的修订版。与2019年相比，新版《指数》新增布宜诺斯艾利斯、都柏林和雅加达三座城市，入选城市来自全球各大洲、各大领域，既有发展中国家城市，也有发达国家城市。

在综合指数之下，该指标体系分为基础保障层指数、开放质量层指数、用户参与层指数、价值释放层指数四个指标。基础保障层指数主要评估各个城市数据开放方面的法规、制度、工作机构等保障的体系；开放质量层指数主要评估各个城市开放数据的广度、深度、及时性、活跃性等情况；用户参与层指数主要评估市民与城市数据开放平台的互动情况；价值释放层指数主要评估数据开放对经济、政治、社会各方面产生的影响。

为何在此项覆盖面广泛、综合度较高的指数排名中，上海能够超越纽约、首尔等发达国家城市位列第一？“因为在四个细分指标中排名中，上海在两项指标的排名非常突出，即用户参与层指数和基础保障层指数，分别排名第一和第三。”《指标》编制者、上海社会科学院信息研究所副所长丁波涛解释，同时在综合指数中，上海比第二名纽约的分数高出近30分，这说明上海数据开放水平远高于其他全球城市。

从全部排名看，中国与美国的城市目前在全球城市数据开放中处于领导地位，特别是中国的城市，排名上升迅速。丁波涛分析，中国城市排名的上升，主要得益于政府的大力推动，城市之间开始形成良性竞争。

虽然部分欧美城市在综合指数中的排名落后于上海，但依然有很多方面值得学习。《指数》表示，欧美，特别是美国城市数据开放的质量和价值释放做得很好，开放的数据多，对经济、政治、社会各方面产生的影响较大。“这方面是包括上海在内的中国城市的薄弱环节。”丁波涛说。

在人工智能时代，数据已成为智慧城市发展及其重要的生产要素。作为人工智能应用落地重要的载体，城市在数据开放方面还有哪些进步的空间？

丁波涛建议，首先需要不断完善政策法规，平衡数据开放利益相关者的权利和责任。其次，在免费开放的基础上探索实行付费开放政策，打破数据免费的局限性。再次，以需求为导向，营造多方参与的生态圈，挖掘更多可开放数据的领域，吸引更多的民众、企业、政府参与到数据开放之中。“最后，不能忘记加强数据开放效应的研究，提高数据开放的效能。”