亚里士多德曾说过，人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。现代城市不仅是人们追求幸福的目标，更成为国家富强繁荣的象征。近代城市发展史告诉我们，实现中华民族的伟大复兴离不开标志性城市的崛起，任何强国时代都有与之相匹配的全球城市，正如英国崛起时代的伦敦，日本赶超时期的东京，美国强盛时代的纽约。追求卓越，一直是上海这座城市的发展目标，而上海最终对标的，也是国际顶级水平的大都市。

那么，上海如何成为向世界表达中国的城市代表？对内，要给人民以什么样的愿景？对外，要给世界以什么样的期待？日前，十一届市委九次全会通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》。“人民城市人民建，人民城市为人民”，让人民城市为更多人造就幸福人生，就成为回答上述这些问题的最好方案。

人人都有人生出彩机会

人才是一个城市最大的竞争力。上海正在成为越来越多国际人才的目光聚集之地，在全球范围内吸引顶级人才，为头部产业的发展领航。同时，上海并不只是“高大上”的代名词，千千万万的普通劳动者更是这座城市顺利运行的载体。上海正在创造更多的就业机会、创业平台、事业舞台，努力为工作和生活在这座城市中的人们提供用武之地、打开成功之门。

为了提升企业办事效率，市场监管部门开创“一窗通”平台系统，实现开办企业全流程一个环节，网上受理网上审核网上发照，网上全程服务，并在全国范围内率先实现所有新设企业同步发放电子营业执照和电子印章，有力实现了“高效办成一件事”；为了帮助大学生就业，人社部门在“一网通办”平台上推出了“毕业生一站式服务”，社区基层面向高校放出了1000个社区工作者的岗位；为了提升就业人员的技能，上海明确每年要完成补贴培训100万人次以上，有针对性地开展以就业为导向、订单式的技能培训。不拘一格降人才，无论是张文宏、李佳琦，还是普通的快递员、保洁员，都能在这座城市实现自己的人生梦想。“开放、创新、包容”的人才理念，正在融入这座城市的血脉，成为上海最重要的软实力。

打造人人都有人生出彩机会的城市，上海更加注重“开放、包容、审慎”的监管理念。为了给更多普通人提供干事创业的机会，上海积极鼓励“夜间经济”发展，交通部门主动延长公交运行时间，市场监管部门推行驻场保障、错时监管等措施来提升监管效率。为了鼓励发展新业态、新基建，市场监管、城管等部门联合出台《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，通过柔性执法的方式为企业的轻微违法行为免责，为企业的创新发展提供更多的空间和可能。上海，正努力让每一个在此创业奋斗的人们，真切地感受到：上海欢迎你，上海服务你，上海帮助你，上海尊重你，上海成就你。

人人都能有序参与治理

城市因人而生、因人而兴。人民的城市，每个人都是主人翁。面对突如其来的新冠疫情，作为中国人口众多、对外流动性超强的枢纽城市，上海本身的防控压力非常大。疫情面前，安全感不仅成为守护市民最基本的标尺，也成为打造国际大都市的重要底线。上海要建设成为全球一流的公共安全城市，靠的不单单是政府的要求、医护人员的投入，更重要的是全体人民的高度自觉和配合：主动佩戴防护设备，遵守防疫要求，减少非必要接触，最大程度减小传染面。对一座城市而言，最有效的疫苗就是人民的自控力。正是由于几千万人的共同努力，上海经受住了从“守城门”到“守国门”的重大挑战。疫情防控进入常态化阶段，上海这座城市的人民和政府，依然在自觉而严格地遵循着各项防疫措施，并保持着生产生活的井然有序，这背后依靠的是专业、科学、合作的态度和精神，以及共建、共治、共享的认知和努力。

人民城市人民建，要实现人人都能有序参与治理，首先需要凝聚共识。比如，上海在全国率先实行生活垃圾分类，通过宣传教育、制定规则，发挥基层治理能力，强化居民的自觉意识和志愿者精神，逐渐将规则要求转化为人们心中的道德要求和行为习惯。其次需要畅通渠道。民政部门推出的“社区云”系统，包含面向居村干部的“社区治理”平台和面向居民的“居社互动”平台，都是直接与社会神经末梢相连，让痛点、难点、堵点问题通过科技手段直接传输，为政府决策提供一手、快捷、真实的信息。在一次次的互动参与中，人们更加坚信人民政府为人民的立场，政府的工作理念和解决方案也变得更多元、更优化，城市治理真正实现了“不是政府一家的独唱，而是全体市民的合唱”。

人人都能享有品质生活

人民城市，最核心的就是要坚持“以人为本”的价值取向，让城市发展处处围绕人、时时为了人，努力为人民提供高品质生活。为了减缓疫情对老百姓生活的影响，医保部门将2020年度职工医保最高支付限额调高至55万元，人社部门将失业保险金最高标准上调至1895元；作为全国最早进入老龄化的城市，上海进一步强化社区养老服务建设，全面构建各个社区的“15分钟养老服务圈”；面对老旧小区加装电梯难，房管部门将审批事项由46个压缩到15个，补贴由24万提高到28万；面对快递小哥、环卫工人租房难，上海公租房将试点拆套使用，精准供应“一张床”，还鼓励单位整体租赁公租房……识民情，听民意，取民智，聚民心，解决民生问题没有休止符。

品质生活不仅限于基本的民生保障，人民群众对美好生活的向往，已经不止于满足“有没有”，更看重“好不好”。疫情期间开设的“空中课堂”成为常态化，为更多人群持续自主的学习提供了更优的选择、更便捷的方式；“互联网+体育赛事”开创性地应用了人工智能新技术，形成了视频上传、线上打卡、隔空对弈等参赛新形式，大大提升了赛事活动的参与感、互动感和科技感；为了打造美丽的家门口和“世界会客厅”，上海超九成的公园已经免费开放，滨江绿道等公共空间为人们户外运动提供了更优美的环境，成为人们亲近自然、增进健康的最佳场所。面对人民高品质生活的诉求，政府遵循“没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时”的治理理念，以更优的供给满足人民，用最好的资源服务人民，提供更多的机遇成就每个人。

人人都能切实感受温度

疫情期间，病毒让人无法彼此靠近，但一个个“无人值守爱心站”却让大家的心贴得更近。一份份来自陌生人自觉自发的善意和帮助，让奔忙和守护在城市街头的“逆行者”深深体会到爱上这座城市的理由。城市成为每一个平凡普通人温暖的家。人民城市人民建，正是这些千千万万的普通人，让这座城市工作更高效、运行更顺畅、生活更便捷、梦想更可期。人民城市为人民，这座城市不仅要实现“劳者有其得”，更要实现“劳者有其尊”。

一座有温度和质感的城市，离不开管理者对民众诉求的积极响应。面对城市发展与日俱增的新问题和新需求，民众并不要求政府一定是“万能答题者”，而是做问题矛盾的“共同面对者”“共同解决者”，这种态度甚至比解决问题的具体办法更重要。人民爱上海，因为这座城市“海纳百川”的气质和情怀，因为她给予了每个人期待的温暖和应有的尊重。人民爱上海，不只爱她外在的面貌，更爱她的精神、文化和态度。在这座城市的愿景中，建筑可阅读，街区可漫步，精细专业的设计风格让人处处感受到与众不同的人文气息，宜业、宜居、宜乐、宜游的生活品质使人流连忘返。建设社会主义现代化国际大都市，不仅仅包括经济竞争力，更重要的是民众幸福感，要真正将高品质生活和高质量发展完美融合。毕竟，更美的城市，是为了更好的生活。

人人都能拥有归属认同

一流的城市需要一流的人才。人才不仅要引得进，更要留得住、用得好，这依赖更高的归属认同。上海是中国共产党的诞生地，有着丰富的红色资源。同时，上海也是中国改革开放的前沿，以全方位开放汲取着全球发展的智慧。开放、创新、包容的城市品格，正为上海的发展带来无限可能，也为每一个人在其中的价值实现与归属认同，提供了丰厚的土壤。

生活在上海，如果你是老上海人，你会在城市发展的历史风貌中感受到特有的文化基因；如果你是新上海人，你可以通过更多开放、公平的竞争赢得人生出彩的机会；如果你是外国人，你能在这里得到多元的发展机会和高度的文化互鉴。未来的城市竞争不再是单独的要素竞争，而是制度吸引、价值吸引与文明吸引。上海不仅要成为全球创新高地，更要成为文明、制度的高地，赢得更高的价值观认同。从这个意义上说，上海建设社会主义现代化国际大都市，不是在全球城市的数量上增加一个城市，而是增加一种类型，一种包含世界元素、体现中国特色的城市发展新模式。唯有增强人们的归属认同感才能具有持久深厚的吸引力，只有“人民城市”才能真正将制度优势转化为竞争优势。

当今的中国已成为世界第二大经济体，正前所未有地走近世界舞台中央。作为改革创新的先行者、排头兵，上海正努力打造成为兼具中国背景和世界情怀的全球城市，一切从人民利益出发、人民至上的坚定立场，必将最大限度地提升人民的创造力、获得感和幸福感，也必将创造新时代的更多奇迹。

（作者单位：中国浦东干部学院）

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