一座城市对自然灾害、社会突发事件等的应急能力，反映着城市的运行安全。6月10日，首份《上海城市运行安全发展报告（2016-2018）》蓝皮书发布。报告通过对近三年城市运行现状梳理，从城市建设、设施运行、消防火灾等六大重点领域进行了安全评分。这份“体检报告”由同济城市风险管理研究院领衔完成。

据悉，改革开放以来，上海市人口规模、经济体量、城市面貌均发生了巨大变化，作为超大型城市，其运行系统日益复杂，安全风险的防范不容小觑。《报告》由40多名行业专家和智库成员耗时一年完成。

【城市运行是否安全，细化多项“健康”指标】

《报告》中列出一组数据，2016-2018年与2013-2015年相比，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降57.5%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降21%。

截至2018年，上海市共出台了与城市运行安全相关的地方法规33部，政府规章58部，为维护城市安全运行提供制度保障。

城市运行是否安全，需要检测多项“健康”指标。《报告》从10项评价标准出发，如城市发展和安全发展规划、安全法规标准体系、安全风险管控制度、隐患排查治理、安全责任体系、应急管理和救援能力等，对六大重点领域如自然灾害、城市建设、设施运行、消防火灾、危险化学品、特种设备等进行安全评分，3分及以下为不安全，3分（不含）到5分为一般安全，5分（不含）到8分为较安全，8分（不含）到10分为安全。

最终得出城市运行安全总体结论：2016-2018年上海城市运行安全指数为8.090，处于安全状态。

【影响最大的自然灾害为台风、暴雨】

改革开放以来，上海城市人口增长119.5%，截至2018年年末，上海市常住人口总数达到2423.8万人，城市人口密度居大陆首位。城市化率高，达到88.1%，居全国首位。

快速城市化的同时，城市基础设施体量也逐渐增大。至2017年，上海市共有水电气通信管线11.64万km，其中供排水管道6.25万km，电缆电线长度2.35万km，天然气管线长度3.01万km。上海市道路长度达到18546km，轨道交通线路运营里程达到666.4km，城市桥梁14019座。

由于地理位置特殊且靠海，台风和暴雨成为对上海影响最大的两类自然灾害。2016-2018年间对上海造成影响的台风登陆风力均在9级以上。

《报告》指出，尽管上海应对自然灾害预警体系较为成熟。近年来河湖水面率在相关部门的治理下有所回升，但是河道密度稀，水系不畅，河道蓄调能力不足和空间分布不均匀的问题仍然存在。

针对因自然灾害引起的易内涝、排水难、海水倒灌的特性，政府启动了系列建设工作，包括“海绵城市建设，千里海塘、江堤建设，苏州河深隧计划及排水设施建设”等。

上海市轨道交通少有安全事故发生，但轨道交通为人员密集区域，与市民出行关系密切，运行安全需要时刻关注。比如汛期车站渗漏水、外来异物侵限，早晚高峰期间由于设备故障造成的列车晚点、清客事件仍然多发，新线接入后与既有线网的协调发展等问题。

《报告》建议，应围绕大客流、行车安全管控等风险环节，进一步巩固源头防控机制，健全轨道交通应急指挥体系，保障全网络安全运行。

【高层大增，需进一步研发玻璃幕墙检测标准】

如果说排水防涝考验着城市的呼吸功能，建筑安全则考验着城市的骨骼是否强劲。

至2018年，上海市高层建筑超过了3.9万幢，30层以上建筑超过1600幢，建筑高度最高达632米，地下空间深度最深达50米。

2010-2017年上海市8层及以上房屋增长情况显示，其中，11至15层的高层建筑占比最大，其次是16至19层的高层建筑。相比2010年的现状，截至2017年，高层建筑幢数和面积都有大幅增长，其中30层以下的呈现翻倍趋势，30层及以上超高层建筑幢数增长也达70%。

高层建筑带来的安全风险之一，是玻璃幕墙的坠落。《报告》介绍，高层超高层建筑常采用玻璃幕墙作为其外围护结构。上海有超过1.3万幢玻璃幕墙建筑，是我国玻璃幕墙建筑数量最多的城市。玻璃幕墙所用胶的保质期在10年左右，而玻璃幕墙的设计年限多为25年。因此，有关部门应进一步研发针对既有玻璃幕墙整体安全状况的现场检测手段和检测标准。