根据朝中社9日发表的公报，朝鲜从当天中午12时开始切断朝韩之间一切通讯联络线，以抗议韩国纵容“脱北者”从韩国往朝鲜方向散发反朝传单以及韩国对此的处理方式。公报把“对韩工作”全面转化为“对敌工作”，并暗示可能采取进一步行动。

分析人士认为，朝鲜的举动无异于否定了韩国文在寅政府3年来的对朝政策，除了对韩方纵容“敌对行动”流露不满，更深层原因在于对韩方无法脱离美国掌控、无力改善南北经济关系表达失望。此举大幅压缩了两国对话空间，给本已陷入僵局的半岛局势增添了新变数。

全面“断联”

根据朝方公报，朝方断绝并废除通过朝韩联络办公室维持的双方之间的通讯联络线、朝韩军方之间的东西海通讯联络线、朝韩通讯试验联络线、以及朝鲜劳动党中央总部大楼和韩国总统府青瓦台之间的热线。

公报说，8日，朝鲜劳动党中央副委员长金英哲和党中央第一副部长金与正在对韩国工作部门的工作会议上强调，要把对南工作全面转换为“对敌工作”。公报批评韩国纵容“脱北者”从韩国往朝鲜方向散发反朝传单。公报说，这次的措施只是第一阶段行动。

据朝中社此前报道，金与正4日发表讲话，批评韩国纵容“脱北者”从事敌视朝鲜的行为，称有可能拆除开城工业园区，关闭朝韩联络办公室，甚至废除2018年两国签署的军事协议。

“切断通讯，是朝方的惯常做法。”韩国庆熙大学教授朱宰佑在推特上表示。纵观过去十年，朝韩间通信热线伴随着半岛局势的起伏“时断时连”，一定程度上被视为衡量朝韩关系的晴雨表。

2011年，韩国政府取消金刚山旅游项目后，朝方切断了东海岸的军事热线。2013年，受美韩军演影响，朝方又切断了西海岸的军事热线。之后，随着朝韩恢复接触谈判，双方中断的联络才逐步重连。

2016年，在韩国突然宣布全面中断开城工业园运营后，朝方决定关闭韩朝军事通信和板门店联系通道。直到文在寅上台后向朝方递出“橄榄枝”，双方才在2018年商定重开板门店联系通道，并“尽快”修复军事通信线路。

也是在那一年，致力于南北和解的文在寅，与朝鲜领导人金正恩举行了三次会晤，陆续签署了《板门店宣言》《９月平壤共同宣言》《〈板门店宣言〉军事领域履行协议》等文件，向全球发出了两国改善关系的信号。

与这一积极变化同步的，就是两国“热线”明显多了起来——2018年4月，两国首脑热线开通，双方官员试音时聊起了天气，当时韩方官员一句“音质很好，就像与隔壁邻居通话”令外界备感鼓舞。同年9月，两国首个“全天候”共同联络办事处在开城工业园区揭牌，早9点一通电话，晚5点一通电话，让世人看到了朝韩打造常态化沟通、关系进一步向好的曙光……

可惜的是，好景不长。本周一韩国从联络办打给朝鲜的电话第一次无人接听，仿佛已预示不安的结局。“在朝鲜切断所有通讯线路，把韩国视为‘敌人’之后，朝韩关系出现降温迹象。”《纽约时报》说。英国《卫报》评论：朝方新发布的公报，似乎是过去两年南北缓和紧张关系的一次重大挫折。

对韩失望

是什么把朝鲜“惹毛”了，再次切断电话？

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员王俊生表示，平壤全面“断联”基于几方面原因。

第一，韩国纵容“脱北者”在“三八线”附近释放带有反朝传单的气球。根据《板门店宣言》，在军事分界线一带应当停止包括扩音器喊话、散布传单在内的一切敌对行为并撤走工具。朝鲜认为，韩国无视明文约定，且对朝敌对行为有加大的趋势，理应表达不满。

“用气球发传单，一直是双方关系的痛点。”英国广播公司（BBC）指出，韩方的传单经常会刺激朝方敏感神经，招致强烈警告，甚至出现擦枪走火。2014年就出现过一次机枪互射事件，所幸无人伤亡。

第二，韩国反朝团体此次犯了大忌，在传单中出现了有损朝方最高尊严的内容，而不像以往大多散发美元纸钞、巧克力和存有韩剧的优盘，无怪乎朝方会强烈反弹，放言“决不容忍和宽恕”。

第三，也是更深层的原因在于，朝鲜对文在寅3年来的对朝政策有所不满。目前，朝鲜的战略重心转移到经济建设和促进民生上，需要和平的周边环境，再加上文在寅上台后致力于改善南北关系，因此朝鲜原本对韩方期待甚高，双方也出现过热络互动。但后来，尤其是朝美谈判陷入僵局后，平壤发现，但凡触及无核化等实质问题，哪怕是不在联合国制裁范围内的朝韩双边经济合作，文在寅都不敢单独做出决策。首尔被华盛顿缚住手脚的现实，让朝方深感失落。

第四，朝鲜此举也是向文在寅政府释放信号，暗示其必须有所作为，不能“光说不练”。文在寅所在执政党共同民主党在4月中旬的国会选举中取得压倒性胜利，增强了执政党对国会的控制力。朝鲜认为，按理说，文在寅有能力在落实半岛政策上做些实事，因此希望通过施压促使韩方在改善朝鲜处境方面拿出实质性举措。

门没关死

接下来的问题是，朝方“断联”对于朝韩关系将产生何种影响？平壤会不会祭出“第二阶段”举措？

王俊生认为，事件的严重性不容低估。正像一些分析人士指出的，朝韩间的各种联络机制建立起来实属不易，通信的中断意味着会失去一些沟通机会，而这些沟通对于朝韩增进互信、减少误判、防止潜在军事冲突是非常必要的。

王俊生说，朝鲜此举是对文在寅对朝政策的否定，也标志着半岛关系、朝韩关系的倒退。朝方出台后续举措的可能性不能排除。“但现在朝韩关系并未见底，《板门店宣言》也尚未被废除。”

在王俊生看来，朝方公报虽然称韩国为“敌人”，但更多地还是一种极限施压策略，没有把门关死。反观文在寅政府，缓和对朝关系绝对是其外交方向，无论在能力还是意愿上都不想把朝方视作敌人。因此，朝韩仍会寄望于和平共处，不愿走到关系彻底决裂的那一步。

“只是，要解决彼此之间的分歧也绝非易事。”王俊生说。朝鲜态度决绝自不必说，韩国也有自身的难处。

从国内看，韩国保守派人士阻挠不断，敦促政府对朝鲜示强、在散发传单问题上维护宪法赋予民众言论自由权利。韩政府最近表示，将推动禁止散发传单的法令，但保守派人士不依不饶，扬言要再印100万份传单，并动用无人机空投。

从国际看，韩国对朝政策独立性受到美国影响。美联社等媒体指出，美国因素是半岛问题的主要症结。2019年初金正恩与美国总统特朗普的河内峰会破裂以来，朝美核谈陷入僵局。美国拒绝取消对朝严厉制裁，以换取有限度的无核化步骤。在这一过程中，韩方不但“劝说不动”美国，而且在华盛顿的压力下未能重启朝韩经济项目，这一切都引来朝鲜抨击。

上海社科院朝鲜半岛研究中心主任刘鸣认为，朝鲜同韩、美的关系可能退回到“紧张而又不是高度对抗”的关系，进入“不战、不和、不谈”的格局。因为美朝谈判的无核化瓶颈无法突破，美国又对朝韩发展经济关系设置障碍，这些都是解不开的死结。

刘鸣认为，虽然文在寅促成了第一次“金特会”，也在多方穿针引线，但他高估了破局美朝关系的能力。尽管他在5月的执政三年讲话中表示要保持与朝、美的对话，要在韩朝、韩美关系中找到平衡点，但说到底还是得顾及美国“盟主”的脸色。眼看任期过半，文在寅未来能做的，只能是部分限制国内保守势力的过激举动，避免触怒朝鲜，尽量不使双边关系走向恶化。至于他想对朝鲜做出任何经济承诺，从根本上实现半岛问题的突破，恐怕难度重重。

刘鸣判断，如果文在寅对传单事件的回应没让朝鲜满意，朝鲜会实施第二阶段举措。比较可能的是拆除金刚山韩建设施，但开城工业园区估计不会轻易拆除。至于废除《〈板门店宣言〉军事领域履行协议》的可能性，由于这份协议设定了较高目标，韩国履约本就有难度，因此协议即便被废，也不至于产生太大影响。

《韩国时报》援引延世大学政治学教授文正仁的话指出，各方应共同努力寻找半岛问题的出路。首先，美国需要采取更加现实的姿态。“先无核化，后奖励”的要求对朝鲜不会奏效。一些更灵活的配套措施，如签署和平条约、减少驻韩美军、建立旨在减少威胁的合作基金、要求迅速解除制裁等，应当予以考虑。其次，中俄先前提出的解除对朝制裁决议值得密切关注，它可以作为一个有用的跳板，重现点燃朝美会谈的信心。最后，韩国需要发挥更积极的作用，助推美朝走上对话轨道——推动朝韩铁路互联互通项目、重启朝韩经济合作、在非军事区开展与和平有关的项目，都有助于破解僵局。

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