世界贸易组织（WTO）新总干事遴选定于6月8日开始，总理事会将在现任总干事罗伯托·阿泽维多离任之前“加速”选出新任“指挥官”。

目前，来自欧洲和非洲等地的多位前任或现任贸易官员被视为潜在人选。在世界面临百年未有之大变局的背景下，谁将掌舵这一核心贸易多边机制备受关注。

但受诸多因素影响，遴选过程恐怕不会一帆风顺。同时，在世界经济和贸易秩序受到单边主义、保护主义以及新冠疫情冲击的当下，世贸组织和继任总干事面临不少挑战。

陷入困境？

现年63岁的阿泽维多来自巴西，2013年9月起出任世贸组织总干事，2017年9月成功连任。作为首位来自拉美和金砖国家的总干事，阿泽维多在任内享有“共识筑造者”的美誉。

然而，阿泽维多上月“突然”宣布将于8月31日正式离职，提前一年结束第二届4年任期，给面临全球经济衰退、急待改革的世贸组织带来更大压力。

这位曾经意气风发的“指挥官”为何离场？用阿泽维多的话说，这是“个人决定”，符合世贸组织“最大利益”。不过，舆论似乎听出了他的无奈，尤其是在全球贸易秩序遭遇美国单边主义行为侵蚀之际。这个组织“现在什么也做不了，不能磋商，一切停摆”。

在新冠疫情冲击全球经济的当下，阿泽维多还表示，在一些成员为“后疫情时代”着手塑造世贸组织议程时，理应选出一名新总干事，为该组织注入新活力。他说：“如果我继续留任，一切都不会改变” 。

“他是在困境下想离开了”，中国世贸组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭说。去年底，世贸组织争端解决机制因上诉机构法官人数不足而“停摆”， 让阿泽维多拥护的“基于规则的国际贸易体系”遭遇重创。

在上海社会科学院研究员、上海国际经济与金融研究院特聘研究员徐明棋看来，除了上诉机构“停摆”，世贸组织成员意见分歧较大，议程难以推进，或许也令阿泽维多感到“心累”。

任务艰巨

阿泽维多“闪辞”后，世贸组织宣布新总干事遴选定于6月8日开始。

遴选程序一般分为三个阶段：首先，世贸组织成员在1个月内提名各自候选人；随后，被提名候选人可在3个月内向世贸组织成员介绍自己，并就该组织面临的相关问题表达意见；最后，总理事会通过协商决定人选任命。

实际上，世贸组织新总干事遴选程序通常应于现任总干事任期结束9个月前启动，并于现任总干事任期结束3个月前敲定最终人选。

但眼下，从启动遴选到阿泽维多离任只剩两个多月时间，加之其中利害关系复杂，舆论认为遴选过程不会一帆风顺。路透社称，对于一个多年没有达成重大国际协议，且通过共识来决定领导人选的组织来说，这是一个艰巨的任务。

据悉，若到8月31日无法确认新总干事人选，总理事会须指定一名现任副总干事担任代理总干事，直至任命新总干事。分析认为，鉴于世贸组织目前所面临的困境，这不是一个好的选择。

花落谁家？

综合外媒报道，目前，来自欧洲和非洲等地的多位前任或现任贸易官员被视为潜在人选，其中不乏女性人选。

欧盟贸易委员菲尔·霍根的发言人5月31日说，霍根有意参选。欧盟内部还有另外两名潜在人选——西班牙外交大臣阿兰查·冈萨雷斯·拉亚和荷兰贸易与发展合作大臣西格丽德·卡格。

英国前商务大臣彼得·曼德尔森也已表露参选兴趣。一些欧洲人士认为，按照世贸组织内部不成文的惯例，总干事应由发达国家和发展中国家人士交替出任。

非洲方面，肯尼亚外交官阿米娜·穆罕默德（Amina Mohamed），来自埃及的世贸组织前官员阿卜杜勒哈米德·马姆杜 （Abdelhamid Mamdouh），尼日利亚经济学家恩戈齐·奥孔约-伊维拉（Ngoz Okonjo-Iweala），贝宁驻联合国大使伊洛·拉乌鲁（Eloi Laourou）均被视为潜在人选。

分析认为，鉴于参选人众多，遴选看点之一在于欧洲和非洲各国能否团结在同一位参选人身后。

亚洲方面，日媒称印尼前贸易部长、现为世界银行常务董事的冯慧兰（Mari Elka Pangestu）也被视为潜在人选。

另据澳媒报道，美国政府正敦促澳大利亚帮助寻找一位令人信服的候选人，以推动世贸组织改革。美国贸易代表莱特希泽已与澳贸易部长西蒙·伯明翰就相关事宜进行交谈。不过，观察人士尚不确定澳政府能否选出一位既有高层政治影响力，又在国际贸易领域经验丰富的人选。

可以看出，尽管世贸组织面临不少挑战，但众人跃跃欲试表明该组织对各国参与贸易治理仍有很大吸引力，发展中国家参与多边贸易机制的热情尤为明显。

关于谁将掌舵这一核心贸易多边机制，舆论猜测纷纷。鉴于之前5名总干事中3人来自欧洲，另外2人分别来自泰国和新西兰，不少观察人士预期下任总干事来自非洲。知情人士披露，多方似已达成共识——新总干事不应来自“经济大国”。

徐明棋指出，从经济总量和贸易规模来看，非洲是否具备足够影响力有待观察。在人选方面，美国和欧盟的态度应该会比较重要，亚洲的力量也不容小觑。

但是，鉴于欧盟和美国是塑造全球贸易领导地位的主要竞争者，预计双方将就人选展开激烈争夺。对于候选人的分歧或将进一步加剧成员之间的裂痕。

还有观点认为，“新当家”必须坚忍不拔，能在全球压力和冲突面前岿然不动。

瑞士圣加仑大学国际贸易学教授西蒙·伊文尼特说，新总干事需把世贸组织“重新黏合起来”，必须要求所有主要成员尊重其权威，因此最好由“政务资历很深或全球地位较高”的人来担当。

世贸组织需要一位“外交家型的总干事，不仅懂得法律，还需要外交视野”，徐明棋说，这一职位需要高超的协调能力，化解成员间的矛盾，弥合差异，凝聚共识。

路透社指出，新总干事将面对不少挑战，包括应对成员间贸易争端和日益抬头的贸易保护主义浪潮，以及促进新冠疫情后经济复苏等。

向何处去？

第二次世界大战结束后70多年中，世界建成一个自由贸易体系，关税与贸易总协定及其进化而成的世贸组织制定了这个体系的规则，多年来维护着国际贸易关系的“和平”。

但眼下，随着大国难以互相妥协达成一致，世贸组织陷入了困境，徐明棋说。该组织为“有规则的自由贸易”保驾护航的功能有所衰弱，发展前景引发担忧。可以说，世贸组织处于“调整的转折阶段，新的历史阶段”。

上海市商务发展研究中心国际贸易研究部主任、上海WTO事务咨询中心博士后张娟指出，美国总统特朗普曾在2016年竞选期间多次表示美国签署的多个贸易协定已经过时，需要使之现代化。其执政后更是对全球贸易体系，尤其对世贸组织提出前所未有的批评和破坏，并且威胁退出、阻挠运作等等。

此外，受新冠疫情蔓延影响，全球经济和国际贸易可能面临自大萧条以来最严重衰退。同时，多国增设贸易壁垒，对食品和药物供应施加出口限制，世贸组织更难发挥平台作用。

阿泽维多承认，世贸组织可能并不完美，但它“不可或缺”。 一旦这个体系被严重削弱甚至彻底破坏，世界贸易可能重回“丛林法则”当道的混乱状态。

“我们看到了‘丛林法则’的回归。”墨西哥前驻世贸组织大使罗伯特·萨帕塔（Roberto Zapata）说，“成员们需要让该组织适应当前挑战。否则，世贸组织就会被判定为无关紧要。”

其实，早在多哈回合贸易谈判陷入僵局后，世贸组织“改革”呼声就已渐起。面对世界经济和政治新形势，这台运转了25年的机器也许是时候“更新”了。

周世俭指出，世贸组织成员数量众多，达到164个，各方难以在协商一致原则下取得成果。从改革角度看，或可在世贸组织框架内设立常设理事会，由贸易额占全球比重超过1%的成员参与。通过采取民主集中制，少数服从多数原则提高效率。

徐明棋预计，世贸组织改革进程将会朝着更加透明的贸易政策，加强监管职能，扩大规则涵盖面，加强法律制约性等方面迈进。

“这是一个前所未有的时代，如果世贸组织想在重建全球经济方面发挥重要作用，它将需要一部新的剧本。”白宫前高级官员、霍根·洛弗斯合伙人凯利·安·肖（Kelly Ann Shaw）说，“世贸组织真正需要的是一位改革者。”

“新当家”是否会给世贸组织带来新思路、新气象和新机遇？尚无明确答案。

不过，或于明年在哈萨克斯坦努尔苏丹召开的世贸组织第12届部长级会议可能成为一块重要的里程碑。此外，“今年美国大选结果可能带来变数”， 徐明棋说。

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