编者按：新冠疫情发生以来，全国400多万名社区工作者坚守一线，在65万个城乡社区从事着疫情监测、出入管理、宣传教育、环境整治、困难帮扶等工作。对于上海这样一座超大城市而言，社会治理工作如何从疫情防控中积累经验、整合资源，从而推动社区工作的全面进步？上海人民广播电台《市民与社会》节目联合上观新闻“思想汇”栏目等单位联合推出特别专题：破“疫”2020——疫情大考下的社区之治系列大讨论。系列节目围绕五个议题，邀请社区工作者、居民代表、社会组织、属地单位、专家学者等嘉宾，在黄浦区五里桥街道、浦东新区花木街道、闵行区吴泾镇、长宁区虹桥街道和徐汇区天平街道五个社区展开探讨。今天推出第五期在天平街道的讨论活动。

白墙红瓦，梧桐掩映……这个位于衡复风貌保护区的街道，藏着上百间风格各异的民宿，吸引着世界各地游客前来一探老上海风情。

可在疫情期间，几百间民宿的管理让街道干部们伤透脑筋——谁来了？谁走了？面对流动性极大的民宿，如何守好门、看好人？6月2日，在破“疫”2020——疫情大考下的社区之治天平街道讨论现场，社区工作者、居民代表、属地单位、互联网平台、专家学者等围绕民宿管理展开讨论。

扰民问题、治安风险、消防隐患……民宿管理难点多

建新居民区党总支书记万莉娜还记得，听说楼上民宿要入住房客时，居民“如临大敌”的样子。

“疫情期间，酒店没法办理入住，有外国人从网上订了老式里弄房子，楼下居民们听说后，到我们社区来强烈反对。”万莉娜说，民宿嵌于居民区内，遇上疫情，居民们更是对突然造访的“外来人士”高度警惕。

事实上，不仅是疫情期间，租客流动性极高的民宿向来是社区治理的痛点和难点。

“关于民宿的投诉最集中的就是晚间扰民，很多年轻人认为酒店太格式化，喜欢住在有生活气息的民宿，但有人晚上看球赛、开轰趴，甚至大半夜才回家，都会打扰到周边邻居正常生活。”天平居委社工陆倩说。

△ 社区民警张欢在讨论现场

除了扰民问题，民宿潜在的安全风险也不容忽视。社区民警张欢指出，民宿在消防责任上难以明确界定；在天平街道人口办协管员马伊民看来，民宿租客人员组成复杂，流动性又强，对其身份信息采集非常重要，但难度却很大，“我们有同事为了采集租客信息，有一次坐在楼梯口一直等到了晚上十一点半”。

“互联网民宿区别于一般的酒店、宾馆，租客无须经过身份核验即可自助入住，这给治安管理带来极大挑战。”天平街道党工委副书记张华说。    

疫情加速这项民宿管理创新试点工作落地

目前，针对互联网民宿管理尚无明确的法律规范，在实践中由于其涉及公安、消防、卫生等多个部门，很容易出现“九龙治水、各管一头”的窘境。怎么管好辖区内的民宿？这一直以来是萦绕在天平街道干部心头的难题。

而这次突如其来的疫情，在带来挑战的同时，也加速了天平街道民宿管理试点工作的落地。

“过去，街道对辖区内民宿的具体情况并不掌握。疫情期间，我们的居委会和平安办工作人员挨家挨户摸排了所有民宿，捋清了天平区域内334个经营中的民宿点位。”

摸清点位后，街道联合二房东、互联网民宿平台、居委干部、城管、社区民警等相关方共商共议，推出了一个民宿线上管理平台。

△ 天平街道党工委副书记张华在介绍民宿管理平台

张华介绍，民宿管理平台依托于徐汇区的“汇服务”小程序，主要包含三大功能。“第一，对民宿房源进行风险评估，要求房东在平台上对房源进行登记备案，若有关部门发现其存在消防安全、违章搭建、扰民隐患等问题，须进行整改后方能通过备案审核。第二，对租客信息实时采集登记。由二房东将租客身份信息输入小程序，租客到达民宿门口后，须扫描二维码，在小程序中进行人脸识别和身份核验，若租客信息与二房东提供的身份信息比对一致，小程序会向租客推送民宿房门密码，反之则无法进入民宿。第三，对房屋和租客进行日常检查，由人口协管员、房屋协管员等定期进行实地核查。”

与此同时，街道引导辖区内经营民宿的二房东初步成立了行业自治组织。“我们想探索在街道指导下，让二房东进行自我管理，产生一些规范性、约束性的行业公约，达到社会治理方面的一些目标。”张华说。

构建多元主体协同共治的社会支持体系

“过去我们各个部门对民宿只能进行针对性管理，各自按照自己的模式来，但现在有了平台，大家都可以参与其中，实现了对民宿的共同治理。”社区民警张欢说，这一平台为多部门协同管理提供了可能。互联网平台对此也表示欢迎，途家网政府合作副总裁朱建刚提到：“过去我们公司采用一套专门的智能门锁，还要付费使用公安的人脸认证。现在通过这个小程序就能完成人脸识别，一下子帮我们把成本降到了最低。”

△ 途家网政府合作副总裁朱建刚在讨论现场

讨论中，协同、共治是嘉宾们谈到最多的字眼。

上海市人大代表许丽萍这几年一直在关注民宿管理问题，“我们有一项代表建议就是呼吁政府聚焦于都市民宿，制定相关规定。在起草建议时，我们一直在想，政府手既不能伸得太长，也不能放任不管，怎么办？天平街道的实践给了我一个很好的启发，就是多部门、多主体的共治。”

上海大学基层治理创新研究中心教授黄晓春认为，民宿不仅是一个单纯的经济形态，其本质上与社区治理有着紧密关联。“游客为什么放着酒店不住，要跑到民宿来？一定意义上是奔着社区环境去的。因此，民宿要得到健康的发展，背后需要一个强有力的社区支持体系和治理模式。”

“天平街道牵头建立行业自治协会，推动民宿经营者自我管理，共同协商确定行业内部一些标准；同时推出小程序把民宿经营者、互联网平台、公安、城管等各种力量连接起来，把平台商家打通，把政府内部打通，实现条块结合，共同去推动民宿的有序发展。他们今天做的事情，就是在为民宿经济提供一个很重要的社会支持体系。”他说。

上海市浩信律师事务所首席合伙人杨波律师指出，现在一些省市针对都市民宿已出台一些地方性法规，但上海在这方面还未有涉及。“上海作为一个开放、包容、海纳百川的都市，希望能尽快在市级层面完善针对都市民宿的顶层设计。”

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