超大城市来了

本周，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确了新的城市规模划分标准。按此标准，城区人口500万至1000万的城市为特大城市，6个1000万人口以上的城市（北京、上海、广州、深圳、天津、重庆），升级为超大城市。

1962年，美国著名城市思想家刘易斯.芒福德（Lewis Mumford）在《城市发展史》一书中总结过特大（现在是超大了）城市的困境：当太多的居民争先恐后的涌入特大城市，居住环境将变的拥挤，土地价格则快速上涨，清澈的江河变成臭水沟，为了提高行车效率，古木被砍伐。为了发展经济，古建筑可以拆毁……

尽管刘易斯.芒福德从未涉足中国城市的研究，且其著书的时代早在半世纪以前，但他提出理论与案例在很大程度上折射出上海今天的身影。

2012年，上海全市人口规模达到2380万人，对环境资源与基础设施承载力形成巨大压力。中心城区集中全市约50%的人口，大幅超越了上轮城市总体规划（1999-2020）对中心城人口的控制指标（800万人）；人口密度高达1.71万人/平方公里（2010年数据）。中心城区人均建设用地从1997年的53.8平方米下降为2011年的50平方米。

2012年底，上海建设用地占市域总面积的44.7%（逼近50%的生态阈值）。游憩空间不足，难以满足普通市民的休闲需求。空气质量较差，与国际大都市存在较大差距。2011 年底，世界卫生组织公布的一份空气质量报告（含全球1099 个城市地区）中，上海PM10的年均浓度值高达81微克/立方米，位列995 位。

可见，上海在经济层面的高度国际化是一把“双刃剑”，既带来了经济的高速增长，也带来了类似西方社会所面临的特大城市困境：房价高涨、过度拥挤、生态破坏。

时下，上海市正在积极编制新一轮的城市总体规划（上海2040）。到2040年，上海将如何成功走出超大城市的困境呢？

传统模式必须被颠覆

刘易斯.芒福德勾勒了特大城市的发展目标：“建设一座实现和表现个性的城市，破除以往城里人与乡下人、市民与外国人的隔离与差异。现代城市应当体现全体市民的意志，形成一个多元的‘大同世界’。”这是一个充满诗情画意的哲学概念，在很长时间内只能停留在学术讨论的范畴。

不过，最近互联网经济的崛起，重构了市场资源的分配体系，打破了种种垄断壁垒，让个性的价值凸显。电商在强力冲击传统商业模式，当商业街与百货商场里那些千篇一律的商业品牌陆续撤退时，长期被现代金融体系压制的个性产品与服务重获新生。互联网不仅将商业地产颠覆，而且直接撼动现代金融秩序。上海的金融版图已经悄然发生变化。传统的“一城一带”（陆家嘴金融城与南外滩金融区）将面对更多区域的直接挑战。

可见，现代金融体系最好的伙伴（房地产市场）遭受冲击；商业地产领域不再存在稳定的获利模式（只有满足市场细分的需求才能持续获利）。现代金融体系本身也被互联网颠覆；人们获得多元、多向的投资渠道，而无需被垄断力量引导。刘易斯.芒福德所诟病的特大城市困境的结构性障碍开始得到改善。他所期许的以追求个性为目的的城市哲学理念获得现实基础。

超大城市的未来

展望2040年的上海，它应拥有两个层面的内涵：一是实体的上海；一是互联网平台上的上海。相应的，上海2040总体规划应包含如下两大基本战略目标：

上海应建成国际级的创新与个性展示平台。互联网金融机构与购物文化体验空间有机的渗透在中心城区，使之成为创新科技与个性思想集中的展示空间。

新城的中心是共享空间。在未来，许多公司不再需要固定的实体办公区域（万豪酒店（Marriott）已经开始实验酒店会议室按小时出租，以吸引独立的设计师与咨询师团队开展商务洽谈）。因此，新城中心的建设以实现商业、社交与创意的共享为目标。

周边新城与中心城区除了便捷的交通连接，还需具备超高速的网络通道。逐渐的，中心城区人口密度下降；周边新城人口密度增长；房价与居民的收入差距缩小。

上海应建成国际级的公共服务平台。电商物流所依赖的大数据系统需要被应用于公共服务的实现上。从居民办理身份证，到企业办理营业执照，各类公共服务均可以借助网络完成。基于互联网的开放性，公务人员的薪酬将与多元的网络评价相挂钩，使得惧怕“差评”的不仅是网店店主，还有公务人员。如此，政府公开透明，高效廉洁，能够更好的服务市场。

(注：本文仅代表作者个人观点。本文编辑：陈抒怡 编辑邮箱 shguancha@sina.com)