今年的政府工作报告较之以往，有着很大不同。不只是篇幅短于往年，结构比例不同寻常，更在于字里行间透出的“非常”。

此次报告中，罕见地没有提出全年经济增速具体目标，究其原因，“主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素”。

非常时期要有非常举措，纵观报告8个方面，一条条的举措共同描绘出直面困难的行动路线图。这些充满改革决心和突围勇气的举措，引发了代表委员的热议。

不提指标更有利于工作开展

“由于全球疫情还在蔓延，世界经济严重衰退，这种不确定性，对经济的影响无法预料。在这种情况下，不定经济增速目标是合情合理的。”

 对于今年经济社会发展的主要预期目标，今年没有设定增长数值，也没有设定增长区间。

“为什么不提全年经济增速具体目标？我认为这与整个国际国内的疫情防控形势直接相关。由于全球疫情还在蔓延，世界经济严重衰退，这种不确定性，对经济的影响无法预料。在这种情况下，不定经济增速目标是合情合理的。”全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社会科学院副院长张兆安说。

在张兆安看来，尽管没有设定经济增速指标，但是整个政府工作报告从8个方面展开，除第1个方面是回顾去年以来工作，其余7个方面都围绕今年要做的工作展开。“如果这些工作全部做好的话，中国就能在常态化疫情防控前提下，取得经济社会的稳定发展。”

全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清说，不提出全年经济增速具体目标，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。宏观政策看，财政政策、货币政策和就业政策这“三驾马车”的一些表述看似眼熟，但内涵有了很多新变化。 

具体而言，从财政政策看，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。邵志清分析说，过去赤字率一般不超过3%，现在扩大赤字规模，并发行抗疫特别国债，体现了特殊时期的特殊举措。值得注意的是，这2万亿元的资金，将通过搭建特殊转移支付机制，直达市县基层、直接惠企利民，这也是多年来的新提法，有助于纾解地方遇到的困难，保障地方运行。财政政策明确，在加大支出的同时，坚决压减一般性支出，中央政府非急需非刚性支出压减50%以上。这从侧面显示，随着一季度经济下行6.8%，财政收入也受到影响，因此更要把有限的资金用在刀刃上，发挥最大效能。 

从货币政策看，邵志清表示，尽管国家通过货币政策为经济输入源源活水，但常常出现“资金空转”、难以进入实体经济的情况，导致企业融资难、融资贵问题难以缓解。因此，这次报告明确要求创新直达实体经济的货币政策工具，具有较强的针对性。 

从就业政策看，将双管齐下，既稳定现有就业，又增加新的就业。今年高校毕业生达874万人，“就业一头连着百姓民生，一人就业一家人有保障；一头连着产业，可以促进新兴产业发展。”邵志清认为，报告将稳就业摆在优先位置，明确要求各地促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用，无不凸显了就业形势的严峻和做好就业工作的极端重要性。 

放水养鱼稳住上亿市场主体

“推动经济发展，既要通过内部改革，释放市场主体的巨大活力和能量；又要通过扩大开放，稳住外部投资和需求，吸引高水平、高附加值的产业。” 

不论“六稳”还是“六保”，都隐含了一条主线：稳住上亿市场主体，放水养鱼，留得青山，就能赢得发展。

张兆安分析说，今年政府工作报告里有两个关键词，一个是“延长”，一个是“减负”，目的是让市场主体走出疫情影响，得到恢复发展。“企业保住了，基本民生问题就保住了。” 

从报告看，“延长”是指，前期出台6月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税等。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过25万亿元。

邵志清表示，如果说近两年来减税降费是普惠性政策，那么今年更强调阶段性，其意义同样不容小觑。“这是因为，受疫情影响，餐饮住宿等服务业经营困难。企业没有收入进账，减税降费就是空谈，听上去好听，企业实际却得不到实惠。如果将这些政策的执行期适度延长，随着消费回暖，企业获得收入，就能真正感受到党和政府的温暖。”

至于“减负”，报告提到的举措包括推动减低企业生产经营成本，降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并坚决整治涉企违规收费。 

邵志清认为，将宽带及“新基建”设施以优惠价格提供给企业，有助于企业苦练内功、寻找机遇、培育新增长点。

总体看，这些政策是从顶层设计入手，保证经济行稳致远，以非常之举坚定市场信心。 

如果说，“延长”和“减负”是应对当前的必要举措，那么深化改革、扩大开放就是谋划长远的重要布局。“推动经济发展，既要通过内部改革，释放市场主体的巨大活力和能量；又要通过扩大开放，稳住外部投资和需求，吸引高水平、高附加值的产业。” 

以改革激发活力，在这方面看点不少。“我们过去常说法制化、国际化、便利化的营商环境，实际上市场化也十分重要。”邵志清表示，要进一步处理好政府和市场的关系，保证各类市场主体的平等性，才能优化资源配置，释放更大活力。这次报告提出打造市场化、法制化、国际化的营商环境，将市场化放在第一位，同时还提出优化民营经济发展环境，这对释放民营企业创新主体的积极性大有裨益。 

推进更高水平对外开放，报告提出一系列稳住外贸外资基本盘的举措。“改革开放已经40多年，不能再像过去一样靠低成本土地、人力吸引外资，而要搭建高地，与世界通行规则接轨，打造高水平的外向经济。上海去年创造了‘特斯拉速度’，这样的案例还要更多。要通过自贸试验区及临港新片区建设，吸引更多高水平的外资项目落地，不仅可以带动投资，还能引领一拨新的消费潮流。” 

概括起来，困难挑战越大，越要深化改革；面对外部环境变化，更要坚定不移扩大对外开放……这些铿锵有力的话语，发出了困境中逆势飞扬的最强音。

 政策见效还须狠抓落实落地 

“报告提出了一系列面向未来的发展举措和务实政策，这当中最令人深刻的是突出改革、开放、创新。我们有信心按照报告要求，把各项政策措施落实落地。” 

“形势越是严峻，就越是要激发我们发展的士气。”全国人大代表、上海市政府副秘书长陈鸣波说，疫情对上海经济发展带来严峻挑战，但上海因势利导、抢抓机遇、主动求变，出台实施促进在线新经济发展等举措，充分激发了超大规模市场优势和内需潜力。“最近，我们从多方得到信息，不少外企提出要把生产经营业务搬到上海来。可见，全球资金、信息、技术、人才、商品、数据等要素资源向上海集聚的趋势没有变。” 

“报告提出稳定产业链供应链，推进高质量发展，这也是上海的努力方向。”陈鸣波提出5点建议，要加大逆周期调节，促进扩大有效投资；加快布局国家级重大创新平台，强化原始创新能力；加强改革创新试点，营造与产业发展相适应的制度环境，特别是与新技术、新产品相适应的审批制度改革；加大“开放式合作”创新力度，依托上海自贸区临港新片区，推进国际合作共赢；面向全球资源要素市场，在临港新片区和长三角一体化示范区建设功能型载体。 

全国人大代表、临港新片区管委会常务副主任朱芝松表示，面对各项风险挑战，必须奋发有为，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的状态全力推进新片区开发建设，将报告的各项部署落到实处。具体而言，临港新片区要推动一批政策落地和制度创新，转化为经济效应；要推动一批产业项目落地，逐步形成产业集聚效应；要推动一批重大项目建设，持续保持投资热效应；要推动一批重点区域开发建设，增强协同发展效应。 

“报告提出了一系列面向未来的发展举措和务实政策，这当中最令人深刻的是突出改革、开放、创新。我们有信心按照报告要求，把各项政策措施落实落地。”全国人大代表、黄浦区委书记杲云说。 

杲云表示，从黄浦的实践看，一方面要继续抓好营商环境的打造。“在疫情期间，黄浦探索将部分企业办理事项放到网上，起到了很好的效果。”此次报告提出，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。为此，黄浦将深化探索，打造更便捷的网上办事体验。另一方面，黄浦要抓消费、扩内需，积极发展“互联网+商业”，打造黄浦数字新经济的制高点，推动消费回升。同时，抓新兴产业培育，抓好对外开放战略，为区域经济发展培育更多亮点。 

全国人大代表、普陀区委书记曹立强表示，政府工作报告对推进经济发展提出系列部署，普陀要聚焦“3+1”重点产业发展，在加快推进项目建设步伐、扩大有效投资、大力发展在线新经济、释放新的消费活力上用劲发力。普陀将对大项目、好项目紧盯不放，打好上海清华国际创新中心和中以（上海）创新园两大王牌，抓牢新基建机遇，打通5G“高速公路”，使普陀区在线新经济发展实现特色发展、集聚发展、创新发展。