20日，美国五角大楼网站上公布的《美国对中华人民共和国战略方针》引起媒体和学界广泛关注。这份长达16页的报告称，美国过去40多年的对华接触政策，未让中国达到美国预想的目标。为了应对北京的挑战，特朗普政府以“有原则的现实主义”为指导，采取了对华竞争方针。

一些美国问题专家在接受解放日报·上观新闻采访时表示，《方针》是一份例行政策文件，对2017年美国《国家安全战略报告》的既定政策予以再确认，突出了中美竞争的一面，但在应对措施上并无大的新意。《方针》表明，美方意图改变“以接触使中国融入美国体系”的政策，转而采取“以竞争迫使中国合作，达到美国要求”的方式。

专家认为，对于这份报告，既要保持警惕，同时也无需高估，一方面还是要看美方接着如何出招，另一方面中国具有作为大国的战略定力。

19次提到“竞争”

根据美国媒体说法，《方针》已被总统签署并提交国会，并立即得到国会两院共和党议员的支持。

报告分为引言、挑战、方式、实施、结语5个部分，详细阐述特朗普政府对于中国所带来挑战的看法、美国的应对方式，以及具体措施。纵观全文，报告19次提到“竞争”，并称美国现在承认并接受“大国竞争”这一提法。

在引言部分，报告提到，美国过去40多年对华接触政策，没有达到目的，未促使中国在经济、政治上发生美国所希望的根本性改变。为了应对北京的挑战，特朗普政府采取了与中国竞争的方针。

报告指出，美方的目标是保护国家利益，即2017年《国家安全战略报告》提到的四大支柱。美国对华竞争有两个目标：第一，提高美国的制度、联盟和伙伴关系的弹性；第二，迫使北京停止或减少损害美国及其盟友利益的行动。

不过，报告补充道，即使美国与中国竞争，美方也欢迎双方在利益一致的方面合作。竞争不一定导致对抗或冲突。美国对中国人民有着深切和持久的尊重，与中国有着长期联系。“我们不谋求遏制中国的发展，也不希望脱离中国人民。美国期望与中华人民共和国进行公平竞争。”

在方式部分，报告指出，在“有原则的现实主义”的指导下，美国通过承认自己处于战略竞争并妥善保护利益，来响应中国的直接挑战。谈及“对华接触”时，报告说，美方的对华接触是有选择性的、以结果为导向的。

在实施部分，报告从“保护美国人民、国土和生活方式；促进美国的繁荣；以力量维护和平；提升美国影响力”等4个方面详细列举了特朗普政府过去三年对中国采取的措施，长达6页半。

报告的结语是，特朗普政府对中国的态度，反映了对美中关系根本性的重新评估。美国认识到两种体制之间的长期战略竞争。美国政府将继续保护美国的利益、提高美国影响力。与此同时，美方仍对注重结果的建设性接触，以及在利益一致领域的对华合作持开放态度。

扩大强硬言论

一些美媒认为，新报告在2017年《国家安全战略报告》的基础上，对涉及中国的部分进行了扩充和细化。华盛顿智库兰德公司资深研究员蒂姆·希斯认为，报告体现美国对华策略愈加清晰。

还有美媒注意到文件出台的时机——眼下正值美国国内新冠疫情严重、两党围绕大选博弈的关键阶段。“报告不意味着美国政策的变化，但它扩大了特朗普的强硬言论，他希望与选民的愤怒形成共鸣，将成千上万美国人失去工作归咎于中国对疫情的处置。”《纽约时报》评论。

《华盛顿邮报》说，多年来，特朗普政府的对华战略在两派之间摇摆不定：一派希望全面反思美中关系，另一派则主张维持现状。但新冠疫情大流行带来了巨大变化。在危机的压力下，总统的决策者就对华问题达成新共识：应该采取一种以全面战略竞争为基础的咄咄逼人的方式。许多人认为，这种竞争已经上演。

最近几日，美方对华接连挥拳。周三在美国国务院发布会上，国务卿蓬佩奥以一系列对中国的抨击作为开场，仿佛在为上述报告的发布提前造势。而当天晚些时候，美国国务院批准向台湾出售鱼雷等武器，更是引起中方反弹。此外，参院还通过一项法案，阻止中国企业在美国交易所上市，除非它们接受美国审计，证明其不受外国政府控制……

美国国际战略研究中心专家麦克·葛林表示，特朗普政府在竞选中处于不利地位，因此拿中国说事。“这个报告背后的政治动机是很强的。”

对华“诱导”能奏效吗？

中国现代国际关系研究院美国研究所副所长陈文鑫认为，新报告是一份例行报告。按美国媒体说法，在疫情前就已起草。因为美国国防授权法案规定政府在2019年提交一份公开的战略报告。现在推迟出炉。

在陈文鑫看来，相比特朗普政府高官对中国的指责，这份报告语气略温和，措辞更平衡，基本承袭了2017年《国家安全战略报告》的思路。一个比较大的不同点在于，新报告明确提出了中美大国竞争关系。而之前的报告是将中国作为战略竞争者，对于竞争关系未做深入论述。

陈文鑫认为，报告将中美关系受阻的责任推到中国头上，是一种恶意行为。华盛顿未来可能对华进行“有选择性的接触”，更加注重结果导向。鉴于报告提到台湾问题，提到“与中国达成的协议都必须包括严格的核查和执法机制”，特朗普政府未来可能更多打“台湾牌”，采取更多贸易施压。

清华大学教授赵可金表示，报告的落脚点，是想对中国采取诱导方式，希望中国配合美国。所以既强调突出竞争因素，又指明接触的必要性。“从政策上讲，美国原本推行的是，通过接触使中国融入美国体系，但中国保持了自己的体系。美国无力改变格局，转而以竞争迫使中国合作，使其达到美方的要求。”

至于“有原则的现实主义”，赵可金指出，这是小布什时期美国战略界就存在的说法——既讲求实力，也坚持美国价值观。美国媒体指出，特朗普政府不仅在论述中美关系时提到这一指导原则，也在阐述其他外交关系时使用过这个表述。只不过，由于特朗普打着“美国优先”旗号，放弃了全球责任，令盟友和合作伙伴产生离心倾向，“有原则的现实主义”反倒成为一种“普遍的困惑”。

赵可金认为，就中美关系前景而言，未来中方与美方打交道，必须做好竞争的准备。双方可能转入以“释放国内压力”和“争取国际支持”为主的“软战”。合作空间总体可能缩小，一线敏感领域的“脱钩”或许不可避免。

但同时，中方希望这种竞争，是一种良性的、在国际多边框架和双边游戏规则里的竞争。赵可金预判，下一阶段美国可能突出军事安全的竞争要素——因为在经济、贸易、金融、高科技争端中，美方没占到便宜，中方具备与之抗衡的实力，所以不排除美国在军事安全优势领域对华施压。

两位专家总结道，对于这份报告，需要保持警惕，但也无需高估，一方面还是要看美方接着如何出招，另一方面中国具有作为大国的战略定力。希望美方能够认清形势。就像中方今天在两会上指出的，中美关系正处在一个重要关口，关键在于坚持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。如果美方坚持冷战思维，推行遏制中国的战略，结果只能是损人害己。

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