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五角大楼网站公布对华战略报告,怎么解读特朗普政府的“有原则的现实主义”?
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来源:上观新闻 作者:张全 2020-05-22 20:59
摘要:专家认为,对于这份报告,既要保持警惕,同时也无需高估,一方面还是要看美方接着如何出招,另一方面中国具有作为大国的战略定力。

20日,美国五角大楼网站上公布的《美国对中华人民共和国战略方针》引起媒体和学界广泛关注。这份长达16页的报告称,美国过去40多年的对华接触政策,未让中国达到美国预想的目标。为了应对北京的挑战,特朗普政府以“有原则的现实主义”为指导,采取了对华竞争方针。

一些美国问题专家在接受解放日报·上观新闻采访时表示,《方针》是一份例行政策文件,对2017年美国《国家安全战略报告》的既定政策予以再确认,突出了中美竞争的一面,但在应对措施上并无大的新意。《方针》表明,美方意图改变“以接触使中国融入美国体系”的政策,转而采取“以竞争迫使中国合作,达到美国要求”的方式。

专家认为,对于这份报告,既要保持警惕,同时也无需高估,一方面还是要看美方接着如何出招,另一方面中国具有作为大国的战略定力。

19次提到“竞争”

根据美国媒体说法,《方针》已被总统签署并提交国会,并立即得到国会两院共和党议员的支持。

报告分为引言、挑战、方式、实施、结语5个部分,详细阐述特朗普政府对于中国所带来挑战的看法、美国的应对方式,以及具体措施。纵观全文,报告19次提到“竞争”,并称美国现在承认并接受“大国竞争”这一提法。

在引言部分,报告提到,美国过去40多年对华接触政策,没有达到目的,未促使中国在经济、政治上发生美国所希望的根本性改变。为了应对北京的挑战,特朗普政府采取了与中国竞争的方针。

报告指出,美方的目标是保护国家利益,即2017年《国家安全战略报告》提到的四大支柱。美国对华竞争有两个目标:第一,提高美国的制度、联盟和伙伴关系的弹性;第二,迫使北京停止或减少损害美国及其盟友利益的行动。

不过,报告补充道,即使美国与中国竞争,美方也欢迎双方在利益一致的方面合作。竞争不一定导致对抗或冲突。美国对中国人民有着深切和持久的尊重,与中国有着长期联系。“我们不谋求遏制中国的发展,也不希望脱离中国人民。美国期望与中华人民共和国进行公平竞争。”

在方式部分,报告指出,在“有原则的现实主义”的指导下,美国通过承认自己处于战略竞争并妥善保护利益,来响应中国的直接挑战。谈及“对华接触”时,报告说,美方的对华接触是有选择性的、以结果为导向的。

在实施部分,报告从“保护美国人民、国土和生活方式;促进美国的繁荣;以力量维护和平;提升美国影响力”等4个方面详细列举了特朗普政府过去三年对中国采取的措施,长达6页半。

报告的结语是,特朗普政府对中国的态度,反映了对美中关系根本性的重新评估。美国认识到两种体制之间的长期战略竞争。美国政府将继续保护美国的利益、提高美国影响力。与此同时,美方仍对注重结果的建设性接触,以及在利益一致领域的对华合作持开放态度。

扩大强硬言论

一些美媒认为,新报告在2017年《国家安全战略报告》的基础上,对涉及中国的部分进行了扩充和细化。华盛顿智库兰德公司资深研究员蒂姆·希斯认为,报告体现美国对华策略愈加清晰。

还有美媒注意到文件出台的时机——眼下正值美国国内新冠疫情严重、两党围绕大选博弈的关键阶段。“报告不意味着美国政策的变化,但它扩大了特朗普的强硬言论,他希望与选民的愤怒形成共鸣,将成千上万美国人失去工作归咎于中国对疫情的处置。”《纽约时报》评论。

《华盛顿邮报》说,多年来,特朗普政府的对华战略在两派之间摇摆不定:一派希望全面反思美中关系,另一派则主张维持现状。但新冠疫情大流行带来了巨大变化。在危机的压力下,总统的决策者就对华问题达成新共识:应该采取一种以全面战略竞争为基础的咄咄逼人的方式。许多人认为,这种竞争已经上演。

最近几日,美方对华接连挥拳。周三在美国国务院发布会上,国务卿蓬佩奥以一系列对中国的抨击作为开场,仿佛在为上述报告的发布提前造势。而当天晚些时候,美国国务院批准向台湾出售鱼雷等武器,更是引起中方反弹。此外,参院还通过一项法案,阻止中国企业在美国交易所上市,除非它们接受美国审计,证明其不受外国政府控制……

美国国际战略研究中心专家麦克·葛林表示,特朗普政府在竞选中处于不利地位,因此拿中国说事。“这个报告背后的政治动机是很强的。”

对华“诱导”能奏效吗?

中国现代国际关系研究院美国研究所副所长陈文鑫认为,新报告是一份例行报告。按美国媒体说法,在疫情前就已起草。因为美国国防授权法案规定政府在2019年提交一份公开的战略报告。现在推迟出炉。

在陈文鑫看来,相比特朗普政府高官对中国的指责,这份报告语气略温和,措辞更平衡,基本承袭了2017年《国家安全战略报告》的思路。一个比较大的不同点在于,新报告明确提出了中美大国竞争关系。而之前的报告是将中国作为战略竞争者,对于竞争关系未做深入论述。

陈文鑫认为,报告将中美关系受阻的责任推到中国头上,是一种恶意行为。华盛顿未来可能对华进行“有选择性的接触”,更加注重结果导向。鉴于报告提到台湾问题,提到“与中国达成的协议都必须包括严格的核查和执法机制”,特朗普政府未来可能更多打“台湾牌”,采取更多贸易施压。

清华大学教授赵可金表示,报告的落脚点,是想对中国采取诱导方式,希望中国配合美国。所以既强调突出竞争因素,又指明接触的必要性。“从政策上讲,美国原本推行的是,通过接触使中国融入美国体系,但中国保持了自己的体系。美国无力改变格局,转而以竞争迫使中国合作,使其达到美方的要求。”

至于“有原则的现实主义”,赵可金指出,这是小布什时期美国战略界就存在的说法——既讲求实力,也坚持美国价值观。美国媒体指出,特朗普政府不仅在论述中美关系时提到这一指导原则,也在阐述其他外交关系时使用过这个表述。只不过,由于特朗普打着“美国优先”旗号,放弃了全球责任,令盟友和合作伙伴产生离心倾向,“有原则的现实主义”反倒成为一种“普遍的困惑”。

赵可金认为,就中美关系前景而言,未来中方与美方打交道,必须做好竞争的准备。双方可能转入以“释放国内压力”和“争取国际支持”为主的“软战”。合作空间总体可能缩小,一线敏感领域的“脱钩”或许不可避免。

但同时,中方希望这种竞争,是一种良性的、在国际多边框架和双边游戏规则里的竞争。赵可金预判,下一阶段美国可能突出军事安全的竞争要素——因为在经济、贸易、金融、高科技争端中,美方没占到便宜,中方具备与之抗衡的实力,所以不排除美国在军事安全优势领域对华施压。

两位专家总结道,对于这份报告,需要保持警惕,但也无需高估,一方面还是要看美方接着如何出招,另一方面中国具有作为大国的战略定力。希望美方能够认清形势。就像中方今天在两会上指出的,中美关系正处在一个重要关口,关键在于坚持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。如果美方坚持冷战思维,推行遏制中国的战略,结果只能是损人害己。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:曹立媛
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