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上海已发布3份轻微违法违规行为免罚清单,907个案件免罚,获多方点赞
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来源:上观新闻 作者:刘雪妍 2020-05-07 21:48
摘要:免罚清单的核心是对“不予处罚情形”的具体化、明确化,架起法定不予处罚制度和行政执法实践之间的桥梁。

今天,市司法局、市生态环境局、市文旅局、市市场监管局、市消防救援总队共同召开新闻发布会,介绍本市轻微违法违规行为免罚清单工作总体情况。

“不予处罚”本是行政机关依法拥有的裁量权之一,但由于其法律规定较为原则、不易操作,所以一线执法人员在适用的时候经常存在“顾虑”,影响了免罚规定的适用。免罚清单的核心是对“不予处罚情形”的具体化、明确化,架起法定不予处罚制度和行政执法实践之间的桥梁。

2019年3月,市司法局与市市场监管局、市应急局联合出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》,这不仅是上海的首次尝试,也是全国范围内首个省级跨领域轻微违法行为免罚清单;今年3月,在有序复工复产复市的关键时期,市司法局联合市文旅局共同出台了《文化市场轻微违法违规行为免罚清单》,成为该领域的全国首创。上个月,疫情防控进入常态化,经济社会生活秩序加快恢复,市司法局再次联手市生态环境局,共同出台了《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》。

目前,上海市出台的这3份免罚清单,覆盖了市场监管、文化市场、生态环境、消防等4个执法领域,涉及广告、合同、旅游、食品安全、产品质量等20余个类别、61项免罚事项。截至2020年4月底,上海市行政执法单位共适用“免罚清单”不予处罚907个案件,900余家市场主体因此受益。其中,市场监管领域实施时间较长,案件量最多。

免罚清单工作实施一年多来,获得多方好评:不少基层执法单位反映,实施免罚清单后,执法过程中感受到了企业更多的理解、支持,在监管领域内逐步显现出良性互动趋势;对企业而言,轻微违法行为免罚减轻了他们的负担,避免了因一时无心之失而进行负面信息披露,也避免了因此而可能产生的后续连锁性不良反应。另一方面,免罚清单也推动了企业主动提升守法合规意识。

值得注意的是,轻微违法行为的免罚清单,不仅仅是简单的免罚,作为开展柔性执法、优化营商环境、促进企业主动守法的举措,要求行政执法单位通过批评教育、指导约谈等措施,促进经营者依法合规开展经营活动。

市市场监管局有关负责人举例:2018年11月,杨浦区市场监督管理局接举报,对某医疗科技有限公司在其官方网站使用“韩国整形界最权威的医院,为您的美丽保驾护航”的广告语立案调查。虽然当事人系首次违法,情节轻微,且积极配合办案机关的调查,并及时改正违法行为,但《广告法》对于此类绝对化用语违法的罚款幅度是“二十万元以上一百万元以下”,即使按照最低限度,当事人也要承担高达20万元的罚款,对于一家中小企业无疑影响重大。正当案件调查接近尾声时,本市首份免罚清单出台,本案符合不予处罚的情形,杨浦区市场监管局遂对当事人作出不予处罚决定。在得知自己被免于处罚后,当事人送来了锦旗并递交感谢信,由衷地感谢免罚清单为中小企业创造了优良的营商环境。

“法治是最好的营商环境。”4月10日,《上海市优化营商环境条例》经市人大常委会会议通过,并于当日起施行,其中,“免罚清单”这一制度性举措被正式写入,彰显了本市不断提升精细化管理、优化法治化营商环境的理念。

下一步,市司法局将持续组织、联合相关市级主管部门,不断拓展、优化本市免罚清单。据了解,目前城管、民防等部门正在研究制定各自领域的免罚清单,未来会有更多企业因此受益。

栏目主编:王海燕 文字编辑:王海燕 题图来源:上海市轻微违法违规行为免罚清单工作新闻发布会。刘雪妍 摄
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