今年4月15日是我国第五个全民国家安全教育日，今年的活动主题为：“坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。”放眼全球，非传统安全威胁持续蔓延，复杂和不确定成为国家安全新现实。国家安全体系中任一领域的重大风险，如果防范不及、应对不力，就会传导、耦合、演变、升级，并与其他风险相互叠加与共振，使小风险转化为大风险、局部风险转化为系统风险、外部风险转化为内部风险、其他领域风险转化为政治安全风险，最终危及国家安全。

早在2014年，习近平总书记就强调，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。作为党历史上第一个被确定起来的国家安全工作指导思想，总体国家安全观既从认识论上发出了居安思危、攻坚克难的时代强音，又从方法论上提出了统筹传统安全与非传统安全的要求。

以人民安全为宗旨，把人民安全放在第一位

革命导师恩格斯指出，每一个时代的理论思维，包括我们时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。总体国家安全观提出以人民安全为宗旨，强调人民安全高于一切，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，从而确立了人民安全在整个国家安全工作中的首要地位。这里的“人民”不是抽象的符号，而是一个个有血有肉、有情感、有梦想的具体的人。这里的“人民安全”也不是抽象的安全，而是包含于国家总体安全的各个方面，是各种价值的结合点。把“人民”作为国家安全治理中的价值主体，将国家安全和人民安全融为一体，拓宽了安全主体。

人民立场是中国共产党的根本政治立场，也是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。人民安全既是维护国家安全的根本目的，也是维护国家安全的主体力量。为坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，习近平总书记作出一系列指示批示，特别强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，生动地诠释了国家安全一切为了人民；面对疫情的无情肆虐，党站在人民战争的战略高度部署疫情防控，通过引导群众、组织群众、凝聚群众，充分调动群众参与的主动性，生动地践行了国家安全一切依靠人民，疫情防控取得阶段性重要成效。客观上，在以人民为中心的思想逻辑和服务型政府的行动逻辑下，人民安全不再内嵌于政治安全中，而是各类安全的逻辑出发点与本体内容，也是新时代衡量国家治理现代化水平的重要标尺。因此，人民安全是国家安全最核心的部分，是高于一切的安全，这是总体国家安全观的精髓所在。

以政治安全为根本，避免风险传导叠加共振

政治安全是国家安全的根本，关乎党和国家的安危，其核心是政权安全和制度安全，最根本的要求就是维护中国共产党的领导和执政地位，维护中国特色社会主义制度。中华民族之所以能够迎来从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，根本原因就是在中国共产党的领导下坚决维护和保证了国家的政治安全。我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在攻坚克难中壮大，始终高度重视维护政治安全，这是中国共产党治国理政的重要历史经验。

维护政治安全要注重防范“风险链”。在国家安全体系中，意识形态、经济、科技、社会、海外等各领域风险不是处于被动、孤立的状态，而是共同构成了能够相互触发、叠加、共振的复杂巨系统。由于各领域间安全风险错综复杂，“风险链”也会呈现出复杂关联，使得社会、意识形态等领域的风险点可能被触发、放大、转向，进而直接或间接危害国家政权安全。随着内外关联更加紧密、发展安全融为一体、传统与非传统领域相互交织，风险的倒灌效应、合流效应、叠加效应、联动效应、放大效应更加突出，我们面临的更多是各种风险传导、叠加、升级形成的复杂风险综合体。因此，我们要严密防范不同领域风险的叠加共振，尤其是严防风险向政治安全领域聚集。

以经济安全为基础，不断夯实国家安全实力

经济安全是国家安全的物质基础。国家间经济实力的较量，逐渐成为国际竞争力的主导方面。新中国成立以来，尤其是改革开放40多年来，中国在发展历程中经历过种种大风大浪，但没有迈不过去的坎儿。当前我国经济形势总体是好的，但经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，在推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战。经济运行稳中有变、变中有忧，既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要妥善应对经济领域可能出现的重大风险。无论如何，经济发展仍然是解决我国所有问题的关键，只有经济发展才能夯实国家安全实力。

从实践看，经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。中国是世界第二大经济体、世界第一制造业大国、全球供应链重要枢纽，是世界第一大货物贸易国、全球第二大外资流入国和对外直接投资国。中国经济总量接近百万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，拥有14亿人口的市场、9亿劳动力、4亿多中等收入群体，是全球最具成长性的消费市场，支撑着中国经济基本面的众多要素。显然，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。中国经济有足够韧性，也有充足的政策空间，内需空间广阔，产业基础雄厚，有能力应对各种不确定性和风险挑战。

以社会安全为保障，切实维护社会稳定

中外历史上，大疫大灾往往导致社会失序，社会失序又使抗疫抗灾雪上加霜。疫情发生以来，习近平总书记多次强调“做好维护社会稳定工作，是有效应对重大疫情的重要保障”。要做好社会面安全稳定工作，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题，维护医疗秩序、市场秩序等，严厉打击涉疫违法犯罪。要防止社会加速转型中矛盾风险积聚，尤其是暴力恐怖活动、刑事犯罪等社会治安问题复杂，网上违法犯罪发展蔓延，影响公众安全感。要全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

在此次疫情中，习近平总书记特别强调要把生物安全作为国家总体安全的重要组成部分，把我们党对国家安全的认识提升到了新高度、新境界，具有极强的前瞻性、指导性。客观上，20世纪以来全球范围内多次爆发大型传染病、外来生物入侵、农作物病虫害等生物安全问题，对经济社会造成了严重危害。从国内看，从非典疫情暴发到禽流感和非洲猪瘟入侵，再到此次新冠肺炎疫情出现，都对我国公共卫生应急管理体系提出多维度挑战。明确把生物安全纳入国家安全体系，有助于加快构建维护国家生物安全的政策和路径。在总体国家安全观的指导下，要重视社会、生物等领域出现的大量新情况新问题，遵循不同领域的特点规律，为维护国家安全提供强有力保障。

以促进国际安全为依托，构建人类命运共同体

和平稳定的国际环境是国家安全的重要保障。促进国际安全，本质上就是为了实现共同安全。当前，抗击疫情是对中国治理体系和治理能力的一次大考，也是对全球治理体系和治理能力的一次检验。中国政府本着对中国人民和国际社会高度负责的态度，对内采取了最全面、最彻底、最严格的防控举措，团结领导全国人民众志成城，凝聚起打赢疫情防控阻击战的磅礴伟力；对外同世界卫生组织紧密合作，同相关国家密切沟通，共同维护世界公共卫生安全，积极践行构建人类命运共同体。

中国人民在疫情防控中展现出的中国力量、中国精神、中国效率以及负责任的大国形象，得到国际社会高度赞誉。许多国家、政党和组织向习近平总书记和中共中央发来电函，声援和支持中国共产党领导的抗疫斗争。各国在来电来函中对习近平总书记的英明决策和坚强领导表示钦佩，称赞中方行动速度之快、规模之大世所罕见，彰显了中国特色社会主义制度的优势。国际社会普遍认为中国采取的坚决有力的防控措施，展现的出色领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力，是其他国家做不到的，中国为世界防疫树立了典范，体现了负责任大国的担当。

总之，总体国家安全观谋求的是构建不同领域安全于一体的国家安全体系，回应的是当下各类错综复杂的安全挑战。我们必须要站在党和国家工作全局的高度，坚决贯彻总体国家安全观，统筹传统安全与非传统安全，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

（作者为中共上海市委党校、上海行政学院副教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

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