4月8日，习近平总书记给武汉市东湖新城社区全体社区工作者回信，再次肯定城乡广大社区工作者在疫情防控斗争中发挥的重要作用，向他们致以诚挚的慰问，并勉励他们为彻底打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战再立新功。

新冠病毒肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央连续召开多次会议，全力应对这一前所未有的重大突发公共卫生事件。党中央在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署中，多次提及基层社区在疫情防控中的重要作用。习近平总书记高度重视社区防控工作，多次作出重要指示，对社区工作者给予肯定，还先后到北京市安华里社区、武汉市东湖新城社区考察慰问。基层是联防联控、群防群治的第一线，筑牢城乡社区防控网是打好疫情阻击战的关键之举。而实现国家治理现代化的战略目标，也离不开高水准社区治理的支撑。

社区成为精细化阻击风险的关键

疫情发生以来，全国400多万名社区工作者坚守一线，在65万个城乡社区从事着疫情监测、出入管理、宣传教育、环境整治、困难帮扶等工作，为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活作出了重要贡献。基层工作者充分发挥动员群众、组织群众、凝聚群众的作用，全面落实联防联控措施，构筑起群防群治的严密防线。基层社区工作者同疾控人员、公安干警一道，直面疫情防控第一线，坚守岗位、敬业奉献，为遏制疫情扩散输出做出了极大的贡献。在公共卫生突发事件中，社区应急治理、社会管理的重要功能成为精细化阻击风险的关键。面向社区进行资源与力量下沉，是党和政府疫情防治工作的精准部署。依靠社区调动起人民群众的支持与参与，调动起志愿者、物业、业委会等社区治理的主体紧密协作，亦成为建设社会治理共同体的生动实践。

党的十九届四中全会提出要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在现实生活中，社会往往被划分成一个又一个治理单元，只有基于人民群众生活的地缘基础建立起来的社区有效组织起来，才能实现以社区治理共同体建设助力社会治理共同体建设的愿景。无论是在常态社会还是在非常时期，社区都事关秩序、安全、繁荣、认同等国家治理的核心议题，满足人民群众日益增长的美好生活向往，关键在于社区建设，在于社区提升治理能力和服务水平。

实现面向社区的“强基工程”，就是要依靠党的基层网络紧密完善社区党组织的功能和体制，在横向上加强区域化党建，维系好基层党组织与人民群众的血肉联系；就是要不断推动治理资源和重心向基层转移，强化社区的治理能力；就是要不断强化社区内各治理主体围绕社区事务的协商参与，实现人民社区为人民。

实现社区发展从“抓亮点”到“补短板”

随着中国特色社会主义进入新时代，为满足人民群众的美好生活需要，需要使社区有效运转起来。因此，不能仅停留在硬件层面的社区基础设施建设，更要着眼于社区的组织建设、制度建设与文化建设。实现社区发展从“抓亮点”到“补短板”，提升社区风险防控的真功夫，练就社区联系群众的真本领，锤炼社区治理创新的真智慧。

一是要夯实以人民为中心的社区建设。社区建设的主体是人，社区建设的目的也是人。只有社区建设紧密以人民群众的美好生活需要为出发点，才能够动员群众、组织群众、凝聚群众。要建设人人有责的社区，培养社区居民自觉参与意识、责任担当意识；要建设人人尽责的社区，鼓励就关系到人民群众切身利益的问题开展社区内的广泛协商、增进共识；要建设人人享有的社区，使更广泛人民群众能够在社区的建设与发展中增强获得感与幸福感。

二是要彰显社区生活共同体与治理共同体的双重属性。社区是以生活空间为基础构建起的社会治理基本单元。作为生活共同体，社区必须具有处理“小事”的能力，邻里关系、志愿服务、家园美化等社区事务需要广泛的感召力，需要在工作中依靠情感与关系网络等软治理。作为治理共同体，社区需要将党和政府的政策有效落实，因地制宜构建社区治理体系，依靠网格化管理、区域化党建等方式，制度化地实现硬治理。

三是要理顺社区治理对上对下的双向运转逻辑。随着社会治理重心下移，社区将承担更多治理任务。与此同时，社区居民美好生活需要也在日益增长，需要社区更能够有所作为。因此，一方面，社区对党和政府的重要战略部署要不折不扣地落实，通过下沉治理资源补齐短板，将政策效能、制度效能转化为基层的治理效能。另一方面，也要防止各条线多头面向基层的不当施压，纠正形式主义、官僚主义做法，使社区具有充分的自主空间回应群众需求，从而找回社区治理的灵敏度与弹性，重塑面向风险社会的社区韧性。

（作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院、公共政策与治理创新研究中心）

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