也曾“紧紧拥抱”，也曾“反捅一刀”——3年前，当印度总理莫迪和美国总统特朗普初次见面，印媒形容他们以“拥抱外交”秀出了“兄弟情”。3年后，随着特朗普政府对印钢铝产品加税、取消“普惠制”、将印度踢出发展中经济体名单，两国战略伙伴关系的成色似乎趋于黯淡。

在此背景下，特朗普即将于24日至25日开启的任内首次访印之旅，受到外界广泛关注。分析认为，相比前任奥巴马，特朗普尽管“印太战略”口号喊得响，实际对印度重视程度有所下降。眼下，他急需通过第一任期最后关头的“扫尾工程”，为美印战略伙伴关系补上短板。此访能否在两国防务合作上取得突破，并在贸易问题上达成“迷你”协定，将成为最大看点。

“欢迎特朗普”

根据印度媒体19日透露的行程，特朗普将于24日中午抵达艾哈迈达巴德。这是印度总理莫迪故乡古吉拉特邦的最大城市。他将和莫迪一起拜访甘地纪念馆，接着一同前往莫特拉的板球场，为这个全球最大板球场举行落成典礼。

值得一提的是，去年莫迪9月访问美国休斯敦期间，特朗普和莫迪共同出席了一场名为“你好，莫迪！”的盛大集会。当时，面对到场的5万多名印裔美国人，两国领导人开启“互夸模式”——特朗普赞扬莫迪的领导能力，莫迪则形容特朗普“温暖友好，是真正的朋友”。这一次，轮到印度人做东，他们将投桃报李，献上一场“欢迎特朗普”的路演活动。

路演活动沿机场到甘地纪念馆，直至板球场，长达22公里，预计将有数百万人在整条路线上迎接两位领导人。而在能够容纳11万人的新建板球场，特朗普和莫迪都将发表演讲，到场观众可能超过10万人。

两名直接了解相关计划的政府官员告诉路透社，艾哈迈达巴德当局预计花费约8亿至8.5亿卢比（合1100万至1200万美元），为特朗普3个小时的访问做准备。另有媒体曝光，为了迎接贵宾到访，印度政府做足“面子工程”：建起高墙遮挡贫民窟，赶走猴子，向河流灌水去除异味……足见对美国总统访问的重视。

24日晚些时候，特朗普将抵达新德里，预计他将在那里与莫迪举行会谈。

25日上午，特朗普首先将在印度总统府检阅仪仗队，接着将在美国驻新德里大使馆组织的活动中，会见在美国有商业利益的印度公司高管。

外媒称，除了古吉拉特邦，特朗普还可能前往北方邦参观泰姬陵。

“扫尾工程”

上海国际问题研究院研究员赵干城指出，特朗普2017年上台以来，对印度的重视程度比奥巴马时期有所下降。

“奥巴马在任时期，曾参加印度共和国日阅兵，发表的演讲在印度引起轰动，被视作美国对印外交的高潮。相比之下，特朗普直至上任第四年才首访印度，而且时间短促。”赵干城说，“虽然不能说这次访问是‘走个过场’，但也折射出印度在特朗普政府全球战略中的地位有所下降。”

在赵干城看来，美国对印度的重视与印度所期望的不一致——印度希望美国在经济上对其重视，但美国对印度的借重主要集中在“印太战略”。“印度无意加入以冷战思维为基础、以中国为假想敌的战略，这一反应让美国失望，也让美国对印度评估产生微妙变化。预计特朗普访问期间，印太战略仍可能作为会谈重点。美国依旧想把印度拉拢到自己的小圈子。”

中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所所长胡仕胜认为，特朗普此访，是印度“千呼万唤”的结果。先前，莫迪已两次访美，特朗普却拒绝出席2019年在印度举行的共和国日阅兵，令印方十分尴尬。

另一方面，美国大选临近，如果特朗普再不去印度，如何显示美方将印度作为推动印太战略、牵制中国崛起的重要变量？如何显示美印战略伙伴关系的不同寻常？如何在2019年莫迪强势连任的背景下显示对莫迪政权的重视？“因此，特朗普是通过‘扫尾工程’，来补上短板，避免美印关系受到负面冲击。”

还有观察人士指出，特朗普此访自然有强化地缘合作的考虑，但更重要的目标是希望在即将到来的美国大选中，获得更多印度裔美国选民的支持。目前，在美国手握投票权的印度裔选民高达400多万，而且大部分是民主党的“粉丝”。特朗普如能借助访问，进一步密切与印度以及莫迪的关系，则很有可能利用莫迪在海外印度人中的超高人气，让他们支持共和党。

“精神分裂症政策”

分析认为，此访能否在防务合作上取得突破，并在贸易问题上达成“迷你”协定，将成为最大看点。

在胡仕胜看来，防务合作近几年成为美印之间最主要的合作领域，也是发展较快的领域，甚至被形容为两国关系的“压舱石”。斯德哥尔摩国际和平研究所数据显示，印度军火进口近年来位居世界前列，正成为购买美式武器最火热的新兴市场。美国军工巨头洛克希德-马丁公司和波音公司都在向印方抛出橄榄枝，争抢大额订单。

美国2018年授予印度“战略贸易许可地位”（STA-1），则被视为美印防务合作的又一标志性事件。印度由此成为继日本和韩国之后第三个获此“殊荣”的国家，STA-1将为新德里的高科技产品销售铺平道路。

胡仕胜指出，美国授予印方STA-1表明将其视为准盟友。此外，美印海上安全合作近年来也呈现系统化态势。

不愿公开姓名的印度国防消息人士披露，预计两国将在特朗普访问期间宣布一项价值26亿美元的军购协议。印度计划从洛克希德-马丁公司购买24架MH-60R“海鹰”直升机。美国还批准印度提出的一项综合防空武器系统的采购申请，总价约18.7亿美元。此外，两国在海军后勤等重要问题上的合作也将继续快速推进。

赵干城认为，美国此次向印度抛出何种防务合作诱饵，俄罗斯也会密切关注。尤其需要观察的是，美印是否共同生产F-21改进型战机。去年，洛克希德-马丁公司曾向印度提供F-21，表示将在印度当地制造，以争取价值超过150亿美元的大型军事订单。

在贸易问题方面，双方近年来分歧加剧。特朗普访问期间，双方能否相互妥协，达成有限度的贸易协定，存在不确定性。

自特朗普政府对印度钢铝产品加征关税以来，两国贸易紧张关系不断升级。作为回应，印度提高了农产品关税。美国进一步采取报复措施，取消印度数十年的贸易“普惠制”待遇，换来的是印度对美国医疗设备设限。就在最近，美国把印度踢出发展中经济体名单。外媒认为，此举实际上关闭了印度要求恢复“普惠制”待遇的大门，因为“普惠制”是一种只对发展中国家有利的优惠安排。

就连特朗普本人，对此访能否达成贸易协定也持怀疑态度。他日前表示，“我们正在与印度谈判一项非常大的贸易协定。我们将会拥有它。我不知道这是否会在大选前完成。”外界还注意到，由于美印在“特莫会”前难解分歧，美国贸易代表莱特希泽的出访计划也最终告吹。

胡仕胜表示，特朗普称印度为“关税之王”，想为美国产品争取机会，进入印度的乳制品和家禽市场。两国在摩托车和医疗设备的关税、电子商务以及印度本地数据存储新规等诸多方面也存在分歧。但印度是农业大国，而且对数据存储、网络安全等问题高度敏感，不会轻易敞开大门。

《外交政策》杂志撰文指出，特朗普政府与印度进行贸易谈判的方式，就像与中国、欧洲和其他国家进行贸易谈判一样，是由总统对贸易平衡的“痴迷”所驱动的。特朗普固执地认为，那些向美国出口商品多于向美国购买商品的国家，是在欺骗美国。然而事实上美国对印度的贸易逆差约为250亿美元，并不占很大部分。即便印度在农业关税和摩托车进口问题上做出轻微让步，与美方达成一个“微型贸易协定”，仍不能解决诸如数据、电商等其他潜在的巨大矛盾。

文章还指出，专家们担心，通过在微不足道的贸易问题上讨价还价，特朗普政府可能会削弱争取印度成为战略伙伴的努力——小布什、奥巴马执政时期，美国政府一直表示需要印度作为战略伙伴，帮助抗衡中国日益增长的影响力，但在特朗普领导下，华盛顿却在就核桃、哈雷摩托车这类琐碎的贸易需求向印度施压，这种不顾大局的“精神分裂症政策”可能埋葬前几届美国政府对印耕耘的成果。

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