3月5日，上海市“十四五”规划工作领导小组举行会议。会议指出，“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，也是上海在基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和形成科创中心基本框架的基础上，向全面建成“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标迈进的第一个五年规划，具有特殊历史使命、特殊时代背景。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，同时也是“十四五”谋篇开局之年。站在新的起点上，上海经济将面临怎样的发展趋势？又该抓住哪些抓手？

影响经济趋势和走向的四个因素

在“十三五”和“十四五”交汇的时空节点，前瞻上海“十四五”经济发展未来，影响经济趋势和走向的因素很多，其中主要因素有如下四点：

一是经济发展逻辑和客观规律作用。面向经济发展的未来和国家战略实施的需要，要求我们尊重经济发展的客观规律和认识经济发展的必然趋势，超前观察经济发展走向和运行逻辑，解读经济发展变化的内在规律和深层成因。

二是经济发展政策和主观能动作用。参与经济活动的主体是人，人在经济活动中发挥能动作用，通过制定经济政策，深入剖析经济运行中增长能力的量变程度，挖掘推动产业升级和转型发展的潜在能量，及时促成经济产生提质增效的质变，形成依靠自身孕育经济新动能的创新体系。

三是经济发展风险和快速响应机制。研究影响上海“十四五”经济发展的可能因素，必须放到复杂多变的内外部环境背景中，深入预估和预判可能遭遇的不确定性风险因素，并把风险应对和响应机制放到最重要的位置，提前做好应急方案，及时进行风险预警，确保经济运行系统稳健良好。比如，要深入研究把握疫情后出现的重大变量，未雨绸缪，最好风险预判和应对方案。

四是经济发展动力和顶层设计制度。从顶层设计的高度看发展的问题，从创新发展的思维考虑经济如何发展才更好的命题，从创造经济成果来提升城市综合实力，寻找面向未来发展不确定性的解决之道。包括重点聚焦全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户四大功能，同时在区块链、数字货币等经济新业态上保持优势，用长三角一体化协同发展来抵御输入性经济风险，用建设创新型国家的科技硬核对抗贸易“霸凌”，使上海“十四五”经济发展肩负起更多带动区域经济发展的现实责任，承担起更大建设创新型国家的历史使命。

“五大抓手”推动经济高质量发展

上海面向“十四五”高质量发展，需要通过实施逆周期经济调节和科创板经济赋能，使经济结构更趋合理。为此，需要抓住以下“五大抓手”：

（1）继续办好进博会，推动全面开放。上海是吸引外部投资开展国际贸易主导渠道的“发动机”。中国国际进口博览会能在上海永久性开办，既体现了中国支持多边贸易体制、推动贸易自由便利化的一贯立场，也体现了中国推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体的实际行动。特别是进博会在输入进口产品、技术服务和投资资本的同时，也承载了国家成就展示、中外文化交流、全球重大经济问题探讨等多重功能，建立了中国和世界进行有效沟通的桥梁，这使上海在建设开放型经济体系中占有十分重要的位置。

（2）继续挖掘科创板机遇，推动技术能级提升。数字经济和数据资源是上海经济绿色发展的短板，国家顶层设计为上海送来了战略“大礼包”，在上海证券交易所首推科创板和注册制，使上海有机会利用市场补短板，吸引发展科创经济必需的市场要素和人才要素，把握顶配的金融生态。由此，金融资源、科创资源、产业资源汇流上海，推动上海实现科创和金融结合，引领全国科创发展。

（3）率先实践区块链技术，探索新兴经济模式新空间。区块链技术和数字货币等现代数字化技术的出现，使科技金融上升为国家面向未来竞争的战略高地。上海国际金融中心建设需要根据国家需求，承担更多责任，配合中央银行高效率金融政策监管，并提供相应措施。在“十四五”期间，上海大量的传统经济需要改造，发展数字货币、区块链等新经济带来的利益也是巨大的。提供分布式和自治式网络的开发和利用，资源分配采用全新的分散决策制度设计，区块链机制为上海探索新兴经济模式提供了新空间。

（4）实现自贸区新片区制度创新，形成产业集群能力。自贸区新片区为上海“十四五”经济插上了发展高新技术的翅膀。上海自贸区临港新片区积极促进产业发展和集聚发展效能，大力支持集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大重点产业发展，着力提升科技创新和产业融合能力，整体提升区域产业能级，打造以关键核心技术为突破口的世界级前沿产业集群，为上海加快建设具有国际市场竞争力的开放型产业新体系奠定了基础。

（5）推动长三角一体化协同发展。上海和长三角作为长江经济带的“龙眼”及“龙头”，应该携手把握长三角一体化发展上升为国家战略的历史机遇，实现“十四五”上海经济以长三角大纵深为依托，带动长三角产业形成新兴技术集群、城市形成优势资源共享的城市群，共同推动长三角经济高质量一体化发展迈向新境界。

（作者为上海立信会计金融学院金融统计系副教授、上海高校智库战略研究专家）

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