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不谈了!美国“狮子大开口”要价50亿美元,韩美防卫费再谈崩
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来源:上观新闻 作者:CNR国防时空 2020-01-21 14:37
摘要:为什么韩美两国防卫费谈判谈了六轮还是谈不拢呢?


新闻回顾:

据报道,美国和韩国代表近日在华盛顿就韩美第11份防卫费分担特别协定举行了第六轮谈判,但两国仍未达成一致。美国国务卿蓬佩奥和国防部长埃斯珀随后发表联名文章称,韩国是美国的盟友,不是被扶养人,要求韩国负担更多防卫费。

为什么韩美两国防卫费谈判谈了六轮还是谈不拢呢?下一步谈判前景如何,会给两国关系带来什么影响?就相关话题,军事观察员孟祥青为您详细解析。



2019年2月10日,韩国和美国代表在首尔草签第10份《防卫费分担特别协定》。根据协定,2019年韩国承担驻韩美军防卫费1.0389万亿韩元(约合9.24亿美元)。


军事观察员孟祥青指出,韩美防卫费分担特别协定谈判由来已久。韩美第10份防卫费分担特别协定已于去年年底到期,早前美方要求韩方2020年承担大约50亿美元防卫费用,是2019年的5倍多,韩方则坚持在现有协定框架内小幅上调分摊份额的立场。两国官员多次因分歧严重不欢而散。


孟祥青:

朝鲜战争结束以后,韩美在1953年10月签订了一个共同防御条约,韩国当时允许美国在韩国领土及其周边水域驻军。1966年,韩美签署了驻韩美军地位协定,其中第五条明确规定韩国向美方免费提供设施和用地,其他的所有费用均由美军自己承担。在此之后美军一直按照协定内容自行承担驻韩所需的费用。但是上世纪70年代以后,美国由于受越南战争的拖累,其全球霸权地位相对衰落。到了1988年,美国以自身财政赤字为由,正式向韩日等盟国提出了防卫费分担的要求。1991年韩国政府同意分担,当时经过谈判,最终韩美签订了第一份关于驻韩美军费用的分担协定,从此之后美军驻韩费用的一部分就转由韩方承担。从1991年到现在,韩美两国先后签订了10份防卫费的分担特别协定,第10份协定到去年年底已到期,现在两国正在谈的是2020年,也就是第11份防卫费分担特别协定。






军事观察员孟祥青认为,韩美两国出于各自国家利益的考量,在防卫费分担问题上一直存在着分歧。双方围绕防卫费的分担比例、分担的项目、分担数额等问题,一直争论不休。


孟祥青:
特朗普执政后,在“美国第一”旗号下抛出一个叫“美国吃亏论”,并以此不断对包括韩国在内的盟友施加压力,要求盟国承担更多的防务费用。
我记得去年2月,韩美围绕第10份协定进行谈判,结果经过11轮艰难的讨价还价终于达成协议。去年的分担费用,韩国从8.4亿美元一下上涨到9.2亿美元,大约占到驻韩美军军费的一半,达到一个新的高度。这次围绕2020年第11份协定的谈判,美方上来就是狮子大开口,要求一年支付50亿美元的费用,较去年上涨了5倍之多,不仅要求韩国支付驻韩美军的费用,还要支付驻韩美军家属安置的费用。50亿美元什么概念呢?驻韩美军大概一年成本是20亿美元,美国还赚了30个亿,韩国当然无法接受了。韩国认为多年以来,直接、间接支付的驻韩美军费用已经不少了,所以一直坚持要在现有协定的框架内,以公平且合理的方式达成协议,这就导致了第六轮谈判无果而终。




据报道,韩美考虑在1月底,加紧进行第七轮谈判。军事观察员孟祥青分析,虽然美国提出的50亿美元防卫费分担数额让韩国难以接受,但“美主韩从”的局面导致韩国在防卫费分担问题上的自主权有限。韩国可能会以拖待变,但协议最终还是会达成。


孟祥青:
韩美同盟历来就是不平等、不对称的,到今天为止,韩美的指挥权还在美国人手里,也就是说美主韩从的本质不可能改变。在这样一个大背景下,对韩国来讲,在防卫费分担问题上,只有有限的自主权,不太可能从根本上改变增加防卫分担费用的大趋势。
但是我想强调指出,这次美方提出50亿美元的要价确实让韩国很难接受。目前韩国面临两个难题,一是从近10亿美元上涨到50亿美元,让文在寅政府有割肉的感觉,太难接受。更重要的是韩国民众普遍对美国狮子大开口持反对态度。有一个民意调查显示,96%的韩国人都反对分担50亿美元驻军费用。文在寅政府在支持率已经下降的背景下,我想他不可能逆民意而动。所以我想下一步韩国可能会以拖待变,看看其他国家的情况再定。
美国方面怎么办呢?我认为如果韩国分担的防卫费有所上升,但最终达不到美国的要价,美国很可能也会找一个台阶下,比如削减一点驻韩美军的规模以表示一下所谓的不满。这样各让一步,最终达成协议应该没有问题。






栏目主编:顾万全 文字编辑:董思韵 题图来源:视觉中国 图片编辑:笪曦
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