11月5日，松江区将召开调整运价第二次价格听证会，这是本市第四个调整区域出租车的运价。

从去年年底开始，上海多个区县的区域出租车开始相继调价。去年12月20日，嘉定的区域性出租车率先开始涨价；今年2月20日，奉贤区区域性出租车运价做出调整；今年10月10日，闵行区区域出租车运价在经过价格听证后，也开始分批实施新运价：白天起步价不变，仍为11元，但乘距超过10公里的单价将由2.4元上涨至3.1元；夜间起步价由11元涨到13元。

上海观察比对发现，这些区县的出租车调整幅度基本上都差不多。那么，已运营14年的区域性出租车为何纷纷要酝酿调整运价？这得从区域出租车的诞生和发展说起。

一年成立13家区域出租

2001年1月，上海市人民政府办公厅转发市交通局《关于本市开展城市公共客运市场专项治理工作意见，拉开了在嘉定、宝山、闵行、金山、松江、青浦、奉贤、南汇及崇明等9个区县发展区域性出租汽车的序幕。

当时，这些城乡结合部的区域“黑车”比较猖獗，发展区域性出租汽车的目的是依法整治客运市场，用正规出租汽车取代“黑车”，以满足郊区人民对出租汽车需求。这些出租车的牌照都为“沪C”开头。发展伊始，“沪C”出租车营运范围限在外环线以外，设立了区域性出租汽车公司，当时非法营运车辆的车主，纷纷“弃暗投明”加入“沪C”出租汽车营运。

2001年4月30日，嘉定区区域出租汽车公司率先投入运营。这一年，共有13家区域性出租公司成立，其中大众出租公司参与组建了4家区域性出租公司；巴士出租公司参与组建了4家；锦江和海博出租公司各组建了1家，其他中小企业组建了3家，分别为“奉贤客运”、“闵行江南”和“嘉定江桥”。之后又成立了“崇明大众”、“江南溢流”“松江茸城”、“宝山宝迪”、“闵行强生”和“闵行大华”等6家企业。

之后的十年，区域性出租车迅速崛起，嘉定、青浦、松江、闵行、金山、奉贤、宝山、南汇、崇明等区县纷纷引入区域出租车，至2010年末达到鼎盛时期。目前，全市共有区域出租汽车企业19家，各区县都有1至3家企业，共有约5016辆区域性出租车。      

为了与市域出租车有所区别，区域性出租车除了采用“沪C”头专段牌照，成立初期统一为墨绿色，后在2010年世博会前夕改为橘红色，前车门两侧统一喷上“XX”所在区的简称，顶灯显示区县或企业名称，便于乘客识别和防止跨区域经营。

由于营运价格相对低廉，区域性出租车很快占领了市场，取代了日益猖獗的无证经营“黑车”，营运状况良好，的哥收入也稳定，工作热情高涨。当时，区域出租车的起步价为8元，比市域出租车低了2元，起租里程3公里，超起租里程单价每公里2元，载客运距10公里以上，以及夜间（23：00-次日5：00）运价均不加价（上浮）。

之后进行过一次调整，运价为起租费11元，超起租里程每公里2.4元，每乘次计收1元燃油附加费。与当时市域出租汽车的运价相比，一是起租费低了2元；二是缺少夜间营运和10公里以上超公里营运加价部分。               

属地化管理或一区一价

2012年4月，市发改委下发通知，对本市区域性出租车运价定价权实行“属地化”管理，即授权各相关区县政府制定和管理本区域出租车的基础运价和加价，但前提是相关收费标准和浮动幅度不得高于市区出租车，这意味着，上海区域性出租车可能会出现“一区一价”的局面。

虽然市发改委授予了区县政府“尚方宝剑”，但各区县相关管理部门仍十分谨慎，因为出租车的定价既关系到乘客的承受能力，还直接影响到的哥的收入，这个平衡点不好把握。

一份调查显示，20多年前，一位的哥每月收入一千多元，是非常吃香的职业。但如今，出租车驾驶员每天工作18-20个小时，一天“机器人”、一天“植物人”，劳动强度高，工作十分辛苦，收入却不高，区域出租车的哥面临同样的问题。

“驾驶员收入问题如不解决，将来外来人员也不愿意再从事出租行业了，会出现后继无人局面。”上海市出租汽车暨汽车租赁行业协会秘书长石景明认为，区域出租车运价调整是一个温和的、完善方案，对于提高驾驶员积极性将起到一定的作用。

嘉定最先“吃螃蟹”

从去年起，奉贤、嘉定、闵行等区先后酝酿调整区域出租车运价。最终，嘉定成为第一个“吃螃蟹”的区域。

嘉定区域出租成立初期，由于区域小，夜间生活少，郊区居民对区域出租的需求不高。但近年来，嘉定正致力于建设长三角综合城市，人口总量日益上升，目前常住人口约150万，外来务工人员93万，出租车供应不到位，给出行、旅游和夜生活带来了很多不便，特别是的哥拒绝长差业务，直接影响到出租行业的服务质量。    

“驾驶员当然不应该拒载，但人们要看到拒载后面的原因。”嘉定大众明星驾驶员钱耀铭举例说，从嘉定到浦东机场约170公里，车费190元左右，正常来回3小时左右（因为是区域车，不能在机场排队载客），这样去除油费，实际到手不到100元。驾驶员每天要交300元左右的“分子钱”，以每天工作20小时算，每小时的平均成本为15元。嘉定区域出租车驾驶员接到一个到浦东机场的长差生意，除去成本，3小时实际只赚到约55元，还不如做短差业务实惠。   

去年12月20日，嘉定区区域性出租汽车运价加价方案通过审核，新运价方案正式向的哥公示。当天，该区所有出租车更新了价格标签，并用不到一周的时间，分批完成了区域性出租汽车的计价器程序更新升级工作。在此期间，调整前后的两种运价并存。调价后，嘉定区域性出租汽车运价具体为：乘距超10公里单价加30%，即每公里从2.4元调整为3.1元；夜间（23时至次日5时）上浮20%，即起步价从11元调整为13元，3公里以上每公里从2.4元调整为2.9元。   

随着示范效应显现，浦东、宝山、金山等区县的区域出租车也陆续跟进。对于区域出租车来说，这可能也是一个不得已而为之的选择。

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