来自福建的杨国辉夫妇，在鹤翔路上经营一家沙县小吃，今年5月便民饮食临时备案就将到期的他们担心不已：到时候不让备案了怎么办？

1月8日，上门开展日常检查的闵行区市场监管局工作人员带去了“定心丸”，新版《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》今年正式施行，明确小型餐饮服务提供者临时备案有效期届满前可提出延续申请，一般可以延续两次，每次有效期一年。

算上第一次备案的一年有效期，小型餐饮服务提供者临时备案一般有3年的“寿命”，这让因为种种特殊原因而无法办证的小型餐饮服务提供者在“转正”前，有了充足的“喘息”时间，可以先按要求开展经营活动，再逐步调整升级，向彻底合法合规经营的目标靠拢。

不再“一刀切”，改试“缓冲剂”

深化“放管服”，对于申请证照有困难，且符合一定条件要求的小型餐饮服务提供者，上海在2017年创新通过临时备案的方式对其实施分类管理。当年7月1日起，小型餐饮服务提供者临时备案监督管理试行办法开始施行。然而，该办法有效期只有两年，2019年6月30日到期后，许多区都对相关备案的申请持谨慎态度。

像杨国辉这样的小餐饮店，在北桥青年广场共有13家，全部在2018年5月前后集中办理了临时备案，且均在去年5月办理过一次延续，但上述办法失效后，是否能在今年5月再办一次延续，大家心里都没底。

“没有备案，我们都属于无证经营，因为所在的经营场所产权性质有问题，食品经营许可证办不下来。”杨国辉坦言。

杨国辉的夫人在沙县小吃后厨忙碌着

杨国辉的小店是上海所有纳入临时备案小型餐饮的缩影，在闵行区，现有的小型餐饮备案户就有481户。通过近些年的“五违四必”整治、生态环境督察，无证餐饮服务经营者已经基本被取缔，但另一方面，由于早期规划等原因，一些地区出现了存量便民餐饮满足不了周边居民日常需求的问题。

“关键问题在于经营场所。”闵行区市场监管局食品经营安全监管科副科长顾凯表示，一部分无证餐饮其实很无奈，因为卡在房屋性质上，或相关经营场所的设施配套不健全，他们要办证“心有余而力不足”，哪怕周边居民对便民餐饮的呼声很强烈——北桥青年广场毗邻两个社区、一座地铁站。

鹤翔路上的沿街店铺

小型餐饮服务提供者临时备案等于一剂“缓冲剂”，有别于过去政策的“一刀切”——要么持证经营，要么无证被取缔，给了那些不扰民、不影响环境，能确保食品和卫生安全，而且周边群众的确有生活需求的餐饮一条“活路”。

“现在知道可以办理延续，心定了！”杨国辉说，自己来上海前，也在外省市开过饭店，相比之下，上海的做法更有“温度”。虽然现在获得的备案是临时的，但至少在一段时间内做生意更踏实了，也更能赢得消费者信任。

毕竟，通过备案的单位，相关信息提交到了所在街镇和所在区的相关监管部门，纳入了日常监管，食品安全有相应的保障。

杨国辉和他的小店

虽是“权宜之计”，但门槛不降低

临时备案只是“权宜之计”，那是否意味着，相比持证经营，临时备案的准入门槛会相对较低？上海的答案是否定的。

“有温度的制度设计，必须建立在守法合规的底线上。”上海市市场监管局相关负责人表示，在食品安全的具体要求上，临时备案者和持证经营者一视同仁。

申请临时备案的过程，让吴茂兴面馆百色路店的负责人郑熙感触很深：“申请食品经营许可证的要求，申请备案时一个都没少，甚至还更严格。”比如，经营场所在居民小区以内的，临时备案者只能经营限定品种的食品：蒸煮糕点、自制饮品和不产生油烟、废气、异味的热食类食品。

吴茂兴面馆百色路店大堂

徐汇区监管部门几乎是手把手教会他如何通过整改“通关”——老板、厨师、服务员都接受食品安全培训，考试合格后拿到证明；添置一个油水分离器，不让油污直接流入下水道；洗干净的碗筷全部放进消毒柜……这些改造花了万把元，但饭店从此焕然一新。

今年1月7日，在徐汇区市场监管部门和长桥街道的帮助下，郑熙还喜获“转正”。

长桥市场监管所所长于凯告诉解放日报·上观新闻记者，其实百色路上的这间店铺是商业用房，性质没有问题，原来办不出许可，是因为签订租赁合同后，二房东才告知无法提供相关产权证明。无奈之下，吴茂兴面馆百色路店才办理临时备案，先经营起来。

今年年初，两年合同到期，接到餐饮服务单位反映的情况，徐汇区多个部门研判后发现是一个普遍问题，便组织协调各方，最终促成商户直接与大房东签约，顺利拿到产权证明。提交材料被窗口受理后，仅两个工作日，郑熙就拿到了食品经营许可证。

今年1月7日，监管人员在面馆获证后进行日常监管，并在监督检查结果公示牌上更新日期

“转正”的同时，郑熙的小店又进行了二次升级，消毒柜从一个变两个，水斗从两个变三个，并且整体从厨房深处移到了厨房和大堂交界处，更符合经营动线，也更能降低食品安全风险。

“感觉像谈了很久恋爱的人终于领了证！”郑熙开心地表示，为了堂堂正正做生意，付出再多也值得。

面馆后厨的洗碗槽从2个变成3个，更规范了

“备案期限再加3年”是误读

“备案只是一种暂时的救济手段，并不是一种行政许可，最终还要回归到持证合法经营。”上海市市场监管局相关负责人表示，以没有许可、临时备案这种状态从事小型餐饮服务的行为，至多只能维持3年。

这一点，不会因为新版办法的出台而有改变。此前，一些诸如“新办法出台，临时备案期限再延长3年”的说法是误读。无论是老办法，还是新办法，新申请的临时备案有效期都是一年，且一般只可延续两次，每次有效期一年。

考虑到“转正”是大势所趋，新办法还增设了打破监管数据之间的信息壁垒，以及“一网通办”的相关规定，为努力“转正”的临时备案者提供便利，鼓励他们“涅槃重生”。申请办理营业执照的小型餐饮提供者，因房屋属性原因办理小型餐饮临时备案的、在临时备案期间连续2年未被行政处罚的、周边居民没有反对意见的，区政府可以决定减少申请人的场所可用于经营的证明材料。

记者从徐汇区市场监管局了解到，该区长桥街道通过鼓励、引导小型餐饮单位“转正”，区域内已没有小型餐饮服务提供者临时备案。

百色路上已没有临时备案的小餐饮