“善始善终、善作善成”强调的是实干精神和效果导向，习近平总书记在干部能力建设和群众路线教育实践活动等多个场合都提到过这句话，比如在2013年6月28日的全国组织工作会议上，他明确指出，好干部必须“敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成”。2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，他要求精心组织、确保实效，做到善始善终、善作善成。

“狠抓落实、善作善成”是上海对于干部工作的最新要求。去年12月初，中共上海市委举行学习讨论会，李强书记强调，我们所面临的“时”与“势”，迫切需要全市上下把推动各项任务的落地落实作为重中之重，迫切需要各级干部争当善作善成的实干家。12月14日，上海举行全市领导干部会议，李强书记再次强调，要大力倡导狠抓落实、真抓实干的鲜明导向，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，争当善作善成的实干家。12月20日，十一届市委八次全会明确提出，要把狠抓落实、善作善成与谋划“十四五”发展紧密结合。

善作善成的起点是“善作”

所谓“善作”，是紧紧围绕“落实”二字的主动行动。上海当前面临的形势和各项任务，决定了新一年的工作重点在于“狠抓落实”。上海超大型城市治理现代化的关键在于“狠抓落实”，上海各项工作顺利完成的途径在于“狠抓落实”，而“狠抓落实”本身怎么落实，无疑要通过干部的“善作”。

干部个体的“善作”，体现为坚定践行“新发展理念”的主动意愿。2019年中央经济工作会议强调，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，要在新发展理念的指引下砥砺前行。落实该要求，需要对形势进行深刻分析，需要对未来进行科学判断，需要主动找准个人工作在全局工作中的定位，主动找准个人服务于城市建设和治理现代化的具体领域，主动融入城市治理现代化的进程。

干部队伍的“善作”，体现为以考核和激励为抓手的“融合推进”。促进上海各项工作进展与干部个人进步的深度融合，细分具体的“责任田”，将对上海事业发展的实绩贡献值与干部激励措施深度融合，把岗位使命性与个人获得感深度融合，将“工作产出”与“个人所得”深度绑定，将干部内在利益和外在利益的辩证统一关系转化为实践制度安排。

善作善成的终点是“善成”

所谓“善成”，是善于成功，用巧劲儿、不用蛮力，是紧紧围绕“实绩”二字，为城市增益，不断满足人民期待，不断符合长远发展，向着发展目标和城市治理现代化层层推进。

干部个体的“善成”，体现为实绩导向下的“科学方法”。善于抓重点，在千头万绪的治理工作中，精力安排得当，方法精益求精。善于做创新，从服务群众的日常工作中找思路，在理念创新、思路创新、方法创新和制度创新上取得进展。善于解难题，瞄准“短板”和制约发展的难点问题，仔细琢磨，实现突破。

干部队伍的“善成”，体现为政府各部门劲往一处使的“协同行动”。在政策制定之初即考虑落实层面的协同难度，在落实工作过程中深入思考群众获得感的协同水平，在解决形式主义、基层负担重等干部建设问题时协同推动，而非脚痛医脚，把落实的压力积在一线、把不落实的责任推给基层。唯有上下齐动、左右同步才能寻求整体最优解，才能围绕城市治理现代化的短板和难题，形成从决策到实施一个逻辑统到底的“钻力”，凝聚迎难而上攻坚克难的“合力”。

善作善成的重点是“过程”

从善作到善成，是干部以人民为中心不断固定成果的积累过程，是向着治理目标无限逼近的过程。在这个过程中，尤其注重经验的梳理和积累，形成先借鉴已有经验再开展行动的思维习惯，重视经验的递进性总结和跨部门传递，少做重复功和无用功。尤其注重总结梳理开展大调研以来的基层数据资料，为以人民为中心开展工作提供便利，为了解和倾听“落实”过程中的基层声音提供保障。

从善作到善成，是干部以“进步习惯”提升做事能力的学习过程。把工作中的“大困难”，分解为自身能力的几块“小短板”，缺专业的补专业，缺实践的补实践，以终身学习习惯为手段，以进步习惯为阶梯，积累攻坚克难的硬本领。基于本职工作边做、边学、边完善，分解任务并化解难题。借助既有学习平台和资源，以细分专业化、系统性的学习安排促进干部日常学习。

从善作到善成，是政府部门间不断协调、微调的磨合过程。面对超大城市治理的复杂性，政府内部协同成为政府治理能力现代化的关键。要实现政府内部跨部门协同，不光要靠善作善成的干部，更要靠有利于干部交流和协同治理的常态化机制。

（作者单位：上海交通大学中国城市治理研究院《决策参考》编辑部）

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